2015年11月17日下午，省十二届人大常委会第二十三次会议对《陕西省旅游条例（修订草案修改二稿）》进行了审议，省旅游局副局长徐明正列席了分组审议。

省人大常委会副主任李金柱在分组会议上首次提出应将旅游产业称为旅游经济。李金柱主任谈到，近日参加了由中央组织部、国家旅游局、国家行政学院联合主办的首届全国省部级干部“促进旅游业改革发展”专题研讨班，国务院副总理汪洋出席并讲话。旅游业在我国已发展为一个综合性产业、支柱性产业和民生产业，将成为我国的第二个房地产业，国家对旅游业的定位空前提升。旅游涉及交通、基础设施建设、生态等110多个领域，其中对交通运输贡献率为80%，对住宿贡献率为70%，对餐饮贡献率为40%。2013年以来，旅游产业对GDP综合贡献超过10%，对就业贡献近10%。特别是“旅游+”时代的到来：如旅游+产业基地（装备制造业、飞机、房车、游艇等）、旅游+互联网等，旅游对投资和消费的促进作用愈加显著,同时跨区域的大旅游格局也已形成，因此，旅游业已不仅仅是个产业，而是关联110多个行业的融合经济，应称为旅游经济。

在当前经济下行压力加大的情况下，旅游文化产业反而越来越好，我省旅游业已经成为稳增长的重要引擎、调结构的重要突破口和惠民生的重要抓手，是经济发展新常态下新的增长点。因此要从立法目的上提升旅游产业的地位、提升旅游主管部门的作用。全国已有多个省份成立了旅游发展委员会，海南省还成立了旅游警察队伍。

李金柱主任强调，这次《陕西省旅游条例》的修订一定要与时俱进，要与中央的大政方针结合起来，特别是在《条例》中要融入“十八届五中全会”提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，切实把我省这样的旅游资源大省发展为旅游经济强省而发挥立法的作用。