日前，国家旅游局监督管理司下发《关于放宽旅行社设立服务网点政策有关事项的通知》（以下简称《通知》）。今后，旅行社在设立社及分社所在行政区划开设服务网点将不受数量限制。业内人士表示，此举将会打破此前饱受诟病的区域壁垒，从而使得三四线城市旅行社的整合加剧。

   旅行社网点设置门槛降低

  记者通过多方采访调查了解到，在《通知》发布前，国内的旅行社可以在异地开设自己的分支机构，但是在分支机构的基础上，不允许开放直营网点。此外，此次经营国内旅游业务的旅行社需要缴纳5万元的旅游服务质量保证金，有出境游资质的旅行社则需要缴纳35万元的质量保证金。

   此次下发的《通知》中明确提出，各级旅游主管部门要放宽设立社所在地及分社所在地行政区划内的服务网点建设，且不受数量限制。有业内人士表示，以往旅行社跨省设立分社要受到地方保护和政策壁垒等多重限制，但随着《通知》的下发，其中提到的“不得增设或变相增设旅行社设立分社、服务网点的政策障碍”将为中小旅行社以及在线旅行社扫清政策壁垒。

   此外，在放宽旅行社服务网点建设准入门槛的同时，国家旅游局要求加强旅行社分社和服务网点的监管，审慎确定分支机构和网点设立的数量和规模。

     政策利好中小旅行社

   在《通知》下发后，旅行社方面对此看法不一。和平天下国际旅行社总经理张志利告诉北京商报记者：“这一消息对于旅行社来说无疑是一个重大利好。”他表示，之前和平天下国际旅行社先后在成都、承德和赤峰开设了三家分社，但是由于政策原因，旅行社只能开设分社而不能在分社基础上面向区县增设服务网点，从而加大直客在整个客源市场的占比。

   中国国际旅行社总社有限公司入境旅游部副总经理刘会元给出了不同的看法，“对于国营的大型旅行社来说不会起到太大的作用，因为我们一直按照自己的节奏在推行，而对中小旅行社的意义会更大”。他认为，大型的旅行社有一套质量标准，更多选择自己设立网点，而小型旅行社会选择加盟的方式来设立自己的分支机构。在目前一二线旅行社市场相对饱和的情况下，政策的放宽将会让二三线的旅行社从中获益。

    平台化旅行社将做大做强

   随着一二线旅行社市场的饱和，在旅行社设立服务网点政策放宽后，三四线旅行社市场的竞争加剧已经不言而喻。劲旅咨询CEO魏长仁分析认为，现行的市场环境下，中小旅行社的生存环境堪忧，即使政策放宽也不会出现大规模开店的情况。但是一些实力较强且注重口碑和服务的旅行社势必会通过市场的优胜劣汰做大做强。

   北京旅游协会副秘书长刘思敏对此表示认同，“对于有平台化追求和实力的旅行社来说是利好消息，但是对于三四线城市的小型旅行社来说，地方保护壁垒的打破，将会面临收购或淘汰两种选择”。