国庆黄金周临近，不少市民想通过旅游度假来放松身心，但又担心路上堵车、景区堵心，游客爆棚使得观景成了“看人”。要消除黄金周里观景成“看人”现象，关键是景区要主动发挥最大承载量的作用。上周，河南省旅游局发布《河南省第一批4A级旅游景区最大承载量公告》，省内84家4A级旅游景区有了“限客”标准。业内人士认为，这一举措有助于缓解每到节假日景区人满为患、只见人不见景的尴尬。

省旅游局要求，已核定公布最大承载量的各旅游景区，要严格按照《旅游法》要求，强化最大承载量管理，景区接待旅游者不得超过最大承载量，可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施，确保游客人身财产安全。

4A、5A景区都有了“限客”标准

景区最大承载量是指在景区日开放时间内，保障景区内每个游客人身安全和旅游资源环境安全的前提下，能够容纳的最大旅游者数量。《旅游法》规定景区应公布最大承载量。

今年7月，国家旅游局制定了《景区最大承载量核定导则》旅游行业标准，7月17日，国家旅游局统一发布全国5A级旅游景区最大承载量。其中，我省开封清明上河园景区的日最大承载量为7.6万人次，云台山风景名胜区为8.1万人次，洛阳龙门石窟景区为7.9万人次，栾川老君山景区为7.6万人次，栾川鸡冠洞景区为1.5万人次，平顶山尧山景区为5万人次，平顶山中原大佛景区为9.9万人次。

根据《河南省第一批4A级旅游景区最大承载量公告》，全省经各旅游景区主管部门核定的第一批4A级旅游景区最大承载量中，嵖岈山风景名胜区的日最大承载量为6.29万人次，栾川重渡沟风景名胜区为2.1万人次，林州太行大峡谷景区为2.52万人次，巩义康百万庄园为6.912万人次，三门峡豫西大峡谷风景区为1.5万人次，三门峡黄河丹峡景区为0.8万人次，商丘市睢县北湖景区为1.5万人次……

达到最大承载量即停止售票

根据国家旅游局下发的《景区最大承载量核定导则》，景区内旅游者数量达到最大承载量的80%时，需启动包括交通调控、入口调控等措施来控制旅游者流量；景区内旅游者数量达到最大承载量时，应立即停止售票，向旅游者发布告示，做好解释和疏导等相关工作。

据了解，5A级旅游景区最大承载量由国家旅游局发布，4A级旅游景区最大承载量由省旅游局发布，3A级旅游景区则由各地市旅游景区主管部门公布。此次，省旅游局公布了首批84家4A级旅游景区的最大承载量，接下来会公布第二批4A级旅游景区的最大承载量。

专业人士分析，此次我省集中公布4A级旅游景区最大承载量，目的在于加强景区游客流量监管，避免景区因游客流量超载带来旅游安全隐患、旅游服务质量得不到保障和对资源环境的不利影响，为游客的安全出游多提供一份保障，促进旅游景区可持续发展。

“限客”不“限客”还要靠自觉

采访中，不少旅游业内人士认为，景区最大承载量虽已公布，但要真正发挥其作用，还要靠各景区自觉执行。《旅游法》规定，景区在旅游者数量可能达到最大承载量时，未依照规定公告或者未向当地人民政府报告，未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿一个月至六个月。

但是，对违规者的处罚面临着“举证难”的问题，因为景区接待量的实时数据掌握在景区手里，除非景区主动上报，否则监管部门难以对景区超负荷运营进行及时处理，也极少有游客会因为景区内游人过多而投诉的案例。这就需要景区自觉消除安全隐患，避免发生景区客流过大而造成极端拥挤和安全事故。当游客数量快要达到最大承载量时，景区应在售票处等明显位置和通过景区网站等渠道，发布提醒信息，并及时采取疏导、分流等措施。