从二战结束到1988年汉城奥运会举办这43年期间，韩国政府一直不向公民发放单纯以旅游为目的的护照。除了公务员外交出访、公司出差或学生留学，一般人要想出国旅行几乎是不可能的事情。政府最担心的是，出国旅游消费会导致外汇流失、社会奢侈之风泛滥等问题，不利于国家经济和社会发展。20世纪80年代，韩国作为亚洲四小龙，经济发展突飞猛进、人民生活水平普遍提高、政治民主化体制确立、开放化和世界化的思潮席卷全国，再加上1986、1988年韩国连续在首尔举办了亚运会和奥运会，进一步增强了韩国人的自信心，刺激了韩国人走出国门看世界的需求。1989年1月1日开始，韩国政府正式允许公民赴海外旅行，韩国人纷纷赴海外旅游，当年出国旅游人数就突破了120万人次，同比增长67.3%，此后3年，每年平均以超过25%的速度激增。

   刚开放出国旅游的时候，韩国人在海外旅游时频繁发生在机场或酒店大声喧哗、抢购奢侈商品、携带泡菜气味熏人、喜欢聚众喝酒、走私违禁“补身”物品等不文明行为，从那时起“丑陋的韩国人”便一度成为韩国国内外媒体议论的话题，韩国政府认为国民在海外旅行的不文明行为有损国格，甚至令国家蒙羞。

    于是在1989年海外旅行自由化政策实施3个月后，韩国外务部护照处规定：公民申请办理护照时，必须接受素养教育，并通过考核获得教育证书，才能领取护照。韩国观光公社下属的旅游教育院是专门负责为公民海外旅游提供素养教育的政府机构，教育课程为期1天，收费3000韩元（约合人民币20元），教育内容包括国家安全意识教育、旅行常识和注意事项、外国礼仪文化和生活习惯、防止在海外过度消费的健康旅游要领、真实个案借鉴等。这一政策实行了3年零2个月，直到1992年6月1日才宣告废止，取而代之的是发放海外旅行教育手册。与此同时，为了防止外汇流失，韩国政府实行比中国更严格的海关免税申报制度，每人仅限带1瓶酒和1条烟，而中国是2瓶酒和2条烟。

   至今为止，韩国海外旅行自由化政策已经实施26年，即使在韩国人对于出国旅游已经习以为常的今天，韩国政府依然在不断地推行海外旅游礼节教育活动，韩国政府认为每一个赴海外旅游的公民都代表着韩国作为礼仪之邦的国际形象，要求每一位韩国公民都自觉遵守海外旅游的文明礼节。2011年韩国观光公社顺应新媒体时代需求，创新教育活动方式，推出“世界礼仪”网页和智能手机APP，并在face-book开通公众平台，向广大民众普及各国民俗礼节、生活习惯等海外旅游常识。

   近年来，随着中国公民出国旅游人数快速增加，中国游客在海外旅游时发生的一些不文明行为引起国内外媒体广泛报道。其实海外旅游的不文明行为并不是中国游客才有的问题，其他国家在开放海外旅游初期都曾出现过类似问题。

   从游客角度来看，产生不文明行为的原因有两方面，一是出国旅游之新鲜感和兴奋感有时让人忘乎所以，尤其对于初次出国者，因为旅游本质就是对日常生活束缚的超脱，压抑越久，释放强度越大，有时甚至超出道德规范而自己浑然不觉；二是海外旅游的经验不足，对当地的公共规范、生活习惯、民俗文化缺乏了解，照搬国内的生活习惯导致出现被当地人视为“不文明”的行为。政府部门在这时候应该及时发挥“教育者”之角色，通过各种喜闻乐见的方式，普及海外旅游目的地国家的风俗习惯知识、提醒民众自觉遵守外国公共秩序规范，并把民众海外旅游的基本素养教育当作一项长期工程，常抓不懈。

   （作者单位：中国驻首尔旅游办事处）