冬日藏暖意，南粤翻新篇。

    2014年是旅游业转型升级的节点，而《旅游法》的全面施行和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》的出台，更为旅游业的发展注入“强心剂”。一年以来，广东旅游业稳步前行，投资、收入、消费、就业等各方面都保持了平稳较快的发展态势，主要旅游指标均稳居全国第一。
 2015年是“十二五”与“十三五”计划承上启下的关键之年，全省旅游业主动适应经济发展新常态，将围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”5大目标，着力创新管理体制机制，推进转型升级、提质增效，扩大开放合作，促进惠民便民，依法规范市场，更安全、更便利、更文明、更舒心的旅游环境可期，同时，建设全国旅游综合改革示范区和旅游强省也将迎来“加速度”。
 
    亮点回顾

    多轮驱动

    涉及投资总额达3690亿元

    旅游业作为我省战略性支柱产业之一，2014年收获颇丰。我省全力推动龙头项目建设，提升旅游产业竞争力。珠海长隆海洋王国、深圳太子港国际邮轮母港、河源巴伐利亚庄园等一批重大旅游项目相继建成开业或加快建设。梅州、河源、汕尾、湛江、汕头、阳江、茂名等7个省级旅游产业示范园区和10个省高端旅游集聚示范点加快开发建设，充分发挥省财政资金的带动效应，累计撬动社会投资超过800亿元。2014年全省在建旅游项目147个（其中投资超过1亿元的项目128个），涉及投资总额达3690亿元，累计完成投资额1030亿元，完成投资总量居全国首位。据不完全统计，全省产业规模超过100亿元的企业有16家，超过50亿元的企业有108家。旅游投资成为全省固定资产投资的重要组成部分。

    去年以来，省旅游局与省海洋渔业局共同推进海岛保护与开发，打造海岛旅游精品品牌，全省滨海旅游产值占全省海洋产业增加值的比重超过1/3。而在推进旅游与文化、信息、金融、中医药等产业深度融合方面，揭阳京明温泉度假村、增城香江健康山谷、河源巴伐利亚庄园、珠海海泉湾度假区被认定为“广东省养生旅游示范区”。
 
    旅游电商

    产业规模逾1400亿元

    2014年是“中国智慧旅游年”，我省编制了智慧旅游景区、酒店指引，引导提升旅游企业和旅游服务智慧水平；支持珠海、梅州、惠州、肇庆、云浮等5市申报创建国家智慧旅游试点城市，积极推动智慧城市建设和城乡一体化建设。广州、珠海、汕头、河源、梅州、中山、阳江、肇庆、揭阳、云浮等市与中国电信、移动、联通三大运营商分别签订了战略合作协议，推动智慧旅游发展。广州加快国家智慧旅游试点城市建设，建成智慧旅游公共数据平台；惠州被中国旅游协会评为2014“美丽中国”十佳智慧旅游城市。广东旅游信息综合服务平台功能升级、服务能力提升。

    在移动互联网时代，各地大力推动旅游电子商务发展，在线旅游交易方式逐渐为群众游客所接受，产业规模超过1400亿元；腾邦国际、广之旅、芒果网、“要出发”旅行网、优游旅行网等一大批旅游电商企业不断发展壮大，智慧旅游服务进一步提升。
 
    惠民便民

    旅游让利超20亿元

    截至去年底，我省累计投入扶贫资金5.37亿元，扶持打造了792个乡村旅游精品项目，带动农村直接就业17万人、间接带动就业60万人，撬动社会投资旅游开发近1900亿元，促进了农民增收和地方经济发展。根据省委省政府工作部署，选出了珠海市金湾平沙镇等20个广东旅游名镇和广州增城派潭镇上九陂村等40个广东旅游名村，并以扶贫资金重点扶持10个乡村旅游集群示范区建设，助推城镇化和社会主义新农村建设。

    全省各市在积极开发城市周边游、科技工业游、周末休闲游、文化美食游等人民群众喜闻乐见的旅游项目的同时，积极举办各类旅游主题活动，发动全省旅游企业推出惠民便民措施、提供优质服务，满足人民群众多样化的旅游消费需求。全年全省举办各类旅游主题活动200多项，纷纷推出惠民便民措施，为群众游客提供旅游折扣和优惠超过20亿元。春节、国庆等假日旅游市场火爆，全省实现旅游收入530亿元，同比增长超过15%。
 
    平台搭建

    设立17个驻外旅游合作推广中心

    广东作为全国最大的旅游客源地和集散地之一，在与“21世纪海上丝绸之路”国家的旅游合作过程中扮演着重要角色。2014年，我省推动与欧美发达国家及“21世纪海上丝绸之路”沿线国家旅游合作，设立17个驻外旅游合作推广中心，搭建对外宣传、合作交流、招商引资的平台；联合华南师范大学，成立“广东海上丝绸之路”旅游研究院，加强对海丝沿线旅游合作的研究与指导。目前，已正式成立广东驻海外旅游合作推广中心的“海丝”国家有泰国、马来西亚、印尼、韩国、新加坡。广东还积极推进粤港澳服务贸易自由化，联合打造粤港澳国际知名旅游区。

    去年我省还举办了“2014中国（广东）国际旅游产业博览会”，省旅游局承接了“广东21世纪海丝国际博览会”旅游展区，促成旅游合作项目总金额1400多亿元，为全球50个国家和地区的旅游组织、企业，搭建了交流、交易、展示与合作的重要平台。省旅游局及旅游企业与海丝沿线国家旅游部门及旅游企业签订了54项旅游合作框架协议和业务合作协议，并开通了5条广州、汕头等地至韩国济州岛、泰国苏梅岛、甲米和苏勒他尼旺季旅游包机等。
 
    机制创新

    启动导游征信系统

    为增强旅游发展活力和后劲，广东全力推进旅游改革创新。2014年10月，广州市成为全国旅游综合改革试点城市，这是继北京、成都之后第三个成为全国旅游综合改革试点副省级及以上城市。而在政策持续利好下，广州白云机场口岸对51国实施72小时过境免签政策后国际中转旅客量增幅达到8%。另外，我省还初步建立旅游综合改革评价指标体系，将导游员等级纳入国家职业资格等级评定序列，在全国率先启动广东省导游征信系统。网上办事大厅90%的办理事项达到三级办理深度，提前完成了省政府年度工作任务。

    旅游管理体制机制也取得新突破。省旅游局与省人社厅共同推进将导游员等级纳入到国家职业等级评定序列。广东旅游统计卫星账户常态化数据收集平台已建成；编制完成全省旅游改革发展评价指标体系。此外，省旅游局与省住建厅编制了《广东省城市旅游特色风貌提升规划编制办法》和《建设技术指引》，推动旅游与相关规划“多规合一”。《珠江三角洲地区旅游一体化规划（2014—2020年）》已由省府办公厅印发实施。
 
    文明旅游

    居民旅游素质提升

    文明出游已经日渐成为国民的共识。省旅游局也非常重视文明旅游的宣传引导工作，使文明旅游意识深入人心，成为每一位游客的自觉行为。笔者从广东省旅游局获悉，我省制定了《提升公民出境旅游文明素质工作实施方案》以及《关于建立提升公民出境旅游文明素质工作动态报送制度方案》，组织开展“文明与旅游同行”主题活动。各地级以上市旅游局积极响应，按照中央、省有关要求，结合自身实际，创新办法、创新思路、创新模式，省市联动，形成携手共推文明旅游热潮。

    2014年，我省还完成了地方标准《旅游团随团导游领队安全提示与监督服务规范》等。这些标准将文明旅游纳入行为规范，推动了旅游企业以先进的发展理念为导向，完善了安全、文明、优质旅游一体化的标准服务体系。
 
    监督执法

    创新机制净化行业

    《旅游法》施行逾一年，我省积极创新行业监管方式，积极运用电子化、网络化方式加强监管服务。推动旅行社使用旅游电子合同管理系统和新版旅游合同示范文本，启用导游征信系统试点，加强对导游从业人员服务监管，指导旅游饭店走品牌化发展战略，加强A级旅游景区复核工作，引导旅游企业及其从业人员守法诚信经营。

    认真落实国家旅游局和省政府关于旅游市场专项整治及打假打非工作部署，与公安、工商、发改、交通、质监等部门加强联合执法，开展专项整治1341次，实施联合检查194次。全年对59宗、72起违法违规行为实施行政处罚，没收违法所得及罚款共计140万元，有效规范了旅游市场秩序。践行“游客为本，服务至诚”核心价值观，及时妥善处理各类旅游投诉，切实维护广大游客的合法权益，全年共受理旅游投诉3000宗、已办结2913宗，办结率97%。加强旅游安全监管，建立旅游安全应急管理专家库，全省派出检查组587个、排除安全隐患679个，全省未发生重大旅游安全事故。
 
    2015年展望

    2015年是“十二五”时期的收官之年，广东旅游业将交出怎样的一份成绩单？

    培育消费新热点
    2015年，我省将以激活和扩大旅游消费为重点，促进旅游经济壮大实力、增强带动力、强化稳增长的支撑力。我省将进一步在休闲旅游方面发力，重点发展红色旅游、文化旅游、老年旅游、海岛旅游和研学旅行等。另外，加强大众化旅游产品建设，采取更多便民利民措施，推动旅游普及惠民。

    发展旅游新业态
    随着房车、游艇、邮轮、低空飞行等一批旅游新业态和新消费热点的培育，广东也将大力开展旅游招商引资，推动重大旅游项目开发建设，推进重点产业园和集聚建设；推进旅游精品项目建设；建设重大旅游项目库；发展休闲旅游新业态；积极发展旅游装备制造业。珠江西岸先进装备制造业等。

    推动旅游新规划
    2015年我省将编制《广东省旅游发展“十三五”规划》等，推动旅游规划与城市规划、用地、用海规划等“多规合一”。广东将以旅游综合改革示范区建设为引领，着力增强旅游发展的改革动力和合力。推进旅游综合改革示范区建设，重点支持广州、深圳、珠海等示范（试点）市建设，以点带面，全面推进全省旅游综合改革。改革导游员资格考试方式，加快导游征信系统建设。进一步抓好旅游人才队伍建设，推动旅游学校向高职院校转型。进一步贯彻实施《国民旅游休闲纲要》，推动带薪休假制度的全面落实。

    开展旅游厕所建设管理大行动。落实国家旅游局部署，推动提升旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等的厕所标准，按照“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求，建设改造一批旅游厕所。

    打造旅游新品牌
    加快编制实施《广东旅游区域品牌战略规划》，以全球视野、创新思维谋划、优化广东旅游总体品牌形象。鼓励各地根据各自资源禀赋，打造特色旅游城市品牌。大力宣传“游客为本，服务至诚”行业核心价值观，推动景区创A、酒店实施精细化管理，打造一批广东的品牌景区、品牌酒店和品牌旅行社。发挥广东作为制造业大省的优势，挖掘岭南文化特色内涵，培育一批体现地方特色的旅游商品品牌。整合各地优质旅游资源，串珠成链，打造一批精品旅游线路。

    构建合作新格局
    围绕“2015丝绸之路旅游年”主题，我省加强海上丝绸之路沿线国家旅游市场的开拓，促进与海丝国家旅游项目合作，推动对海丝国家入境便利签证。全面提升广东旅游业对外开放水平。以加强海上丝绸之路沿线国家旅游合作为重点，同时积极推进与欧美地区的旅游交流合作。充分利用已设立的旅游合作推广中心，开通赴欧美的旅游包机、航班航线等。深入推进京港澳高铁沿线旅游市场推广联盟合作，深化粤港澳台旅游合作，提升两岸四地旅游的国际影响力。办好2015中国（广东）国际旅游产业博览会、广东国际旅游文化节和广东21世纪海上丝绸之路国际博览会旅游展区，办好“中韩旅游年”主题活动。

    建设市场新秩序
    贯彻党的十八届四中全会精神，全面推进依法治旅、依法兴旅。以依法治旅兴旅为重点，提高旅游服务质量。深入贯彻实施《旅游法》，强化旅游市场监管，建立健全旅游市场监管联合执法机制，严厉打击各类旅游违法违规行为，深入开展文明旅游活动，研究探索建立游客旅游不文明档案，依法整治旅游不文明行为。以抓党风廉政和作风建设为重点，加强党的建设和旅游人才队伍建设。贯彻落实中央八项规定，切实转变工作作风，着力提升旅游干部队伍和人才建设。积极开展不同层次的旅游干部和旅游从业人员培训，继续推动局校、校企、国际合作，培养适应旅游。抓好旅游市场秩序的整顿与规范；加强旅游诚信体系建设，完善旅游相关企业和从业人员诚信记录，依法对违法违规信息和旅游失信行为记录并予以公布。做好旅游公益宣传、文明旅游工作；转变作风抓落实，加强领导，加强督促，完善考核指标体系。