■限制人流最大承载量对景区安全很重要。图为2014年10月1日,杭州西湖人流如织。新华社发

全国景区接客数量将设上限,假日出游逐步推行门票预约预售

每逢黄金周,九寨沟、西湖等著名景区沦为“看人头”的现象一直被游客所诟病,新年上海外滩发生拥挤踩踏事件更让大家把目光聚焦在景区的最大承载量上。日前,国家旅游局出台了《景区最大承载量核定导则》(下简称《导则》),根据景区的不同类型,给出了相应的景区空间承载量的计算公式。新规将从今年4月1日起实行,届时景区人流达到最大承载量就要停止售票,大头虾游客贸然到景区可能要吃“闭门羹”。

达到最大承载量要立即停止售票

“最大承载量”是指在一定时间条件下,在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下,景区能够容纳的最大旅游者数量。2013年10月实施的《旅游法》第四十五条早有规定:“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。”但“最大承载量”该如何计算一直没有明确。

《导则》规定,景区最大承载量不但要看景区自身游览面积,还应涵盖周边地区的客流疏散能力以及游客心理承受能力等指标。因此,各景区的最大承载量并没有单一的公式,而是根据各景区自身实际情况各自计算。此外,《导则》还将全国景区分为7种类型,不同类型标准也不同。

《导则》明确规定,景区内旅游者数量接近最大承载量80%时,要启动包括交通调控、入口调控等措施控制旅游者流量。通过周边道路管控、区内停车控制、公交调度控制等措施削减旅游者,错峰接待;当景区接近最大承载量时,景区应向社会公告并同时向当地政府报告,并启动应急预案;当景区达到最大承载量时,要立即停止售票,并对外发布提示。

一旦启动应急预案,地方政府组织所有相关部门,重点是交通与公安部门,构建一级指挥调度系统,对通往景区的外围道路入口和主要集散中心(地)进行流量监控,在景区外部进行引导、分流和截流。

往后逐步推广门票预约预售

节假日到景区游玩,怎样才能避免去到才发现进不去的情况呢?

《导则》要求,往后各地景区将逐步推广门票预约预售,在经上级价格主管部门与旅游行政主管部门同意后,采用预先支付享受折扣等方式引导旅游者提前订票,有效预估旅游者流量。此外,还要求景区通过公共媒体、景区渠道和平台等,及时公布景区旅游者流量。老广日后想在假日出游时,最好先提前预订好门票,也可多通过公共平台了解景区实时情况。

同时记者了解到,景区日后会合理设计旅游者排队等候的方式和途径。通过开通快速入园通道疏导分流入口处旅游者,也会有折扣补偿、延长有效期、多种形式的通票等,减少景区入口或设备设施入口的旅游者数量。老广出游时,可以留意景区主要景点前设置的电子显示屏,那里将显示旅游者的密集分布情况。

业内呼吁及时更新客流信息

“如果我们跟团去到了九寨沟门口才发现客流管制进不去了,那旅行社有相关的应急机制吗?”不少市民很关心这一问题。

昨日,新快报记者从市内多家大型旅行社了解到,限制游客规定基本上对旅行团影响不大,但对自由行和自驾游的散客来说影响将会比较明显。因为旅行团出团前已经和景区沟通好当日将有多少游客到达景区游览,景区事前已能预知游客数量和评估,但自由行的游客则具有临时性,新规实施后影响会较大。

同时,也有多位旅游业内人士呼吁,届时新规实施后,景区要更及时地对客流量进行信息公开,让自由行的游客尽量避免去到门口才发现进不去。

7类景区最大承载量示例

(人均空间承载指标)

1.文物古迹类

示例景区核心景区

八达岭长城1-1.1 m2/人

2.文化遗址类

示例景区遗址核心区游步道

秦始皇兵马俑博物馆2.5-10 m2/人1-3 m2/人

3.古建筑类

示例景区核心景区其他区域

黄鹤楼1-3 m2/人>2.5 m2/人

4.古街区类

示例景区核心景区游步道

周村古商城2-5 m2/人2-5 m2/人

5.古典园林类

示例景区游步道其他区域

颐和园0.8-2 m2/人>60 m2/人

6.山岳类景区

示例景区核心景区游步道

吉林长白山景区1-1.5 m2/人0.5-1 m2/人

7.主题公园类

示例景区核心景区核心游乐项目等候区

中华恐龙园0.5-1 m2/人0.5-1 m2/人

(注:表中数据来自景区调研)

他山之石

故宫博物院可实时采集人流数据

据悉,自2014年4月,故宫博物院“客流安全监测系统”已开始数据采集。在午门、太和门、乾清门等区域安装47个二维激光扫描点进行实时人数采集。这些数据将帮助故宫摸清每一个区域的瞬时客流量,为设定区域和总体承载量上限提供了依据。

焦点疑问

超负荷接待谁将被问责?

虽然有了明确的测算方法和公式给各景区测算出自身的最大承载量,但新快报记者在浏览《导则》时,并未发现有相关的问责制度。例如景区如果没能按照最大承载量,超负荷接待了游客,责任该谁来“埋单”?

不过,一名旅游业内人士告诉新快报记者,《导则》明确了计算最大承载量的标准和依据,对国内旅游业粗放式的发展还是有良好作用的。

景区自说自话如何监控?

昨日,多位市内旅游业内人士表示,国内的景区商业化比较严重,自身的客流数据也未必完全可信,呼吁新规实施后,能有第三方机制来监测景区的客流数据。

广之旅相关负责人温前说,国内景区多是商业单位,为了追求经济效益,越多的客流对景区越有经济效益,新规实施后,如果当日景区人数仍由景区自己统计,那“达到最大承载量就马上停止售票”的规定就很难有保障。他建议引入第三方机制,同时对附近酒店客流量分布、航班分布等数据进行监控,可能效果会更加理想。