面对茫茫的大草原，敦厚的牧民们不知道旅游该怎么个“搞法”。后来有人说草原旅游就是来看看草原，喝喝酒，听听歌，骑骑马……30年前就这样的发展方式，也曾被模仿复制。30后，这样的经营方式已经成为人们经营旅游固定模式，突破和转变让这片草原上的两届政府费尽了周折……如今，终于变堵为疏，成功转型。

    沿革三十载，内蒙古旅游业半个甲子的发展历程，在轮回之际创造辉煌。如果以对整个草原旅游行业的影响力来选出一个地方，那达茂旗就是当之无愧的典范。

   达茂旗作为我国首批草原旅游接待点，最早的草原旅游只能是喝喝酒、骑骑马、听听歌的观光游，与文化相关不大也谈不上体验。但就是这种简单的观光游也因各地要发展草原旅游而被效仿。多年后旅游区间存在的“问题”也类似。

   近两年来，达茂草原旅游走在转型的路上，“传承”了30多年的草原观光游被体验草原游牧的文化特色替代。原来观光游中的项目变成“特色要素”。体验蒙古族搏克，吃烤全羊，喝马奶酒，品自己捣的酸奶、擀一块自己动手做的毡子……桩桩件件体现着蒙古族民俗，感受的是切切实实的草原文化。

       旅游转型重在引导

   达茂旗，全称达尔汗茂明联合旗，是内蒙古自治区19个边境旗（市）和33个牧业旗之一。旗境内名胜古迹众多，人文景观独特。草原、敖伦苏木古城遗址、乌兰察布岩画、金堑壕遗址等国家级重点文物保护单位闪耀于此。更有哈布图哈萨儿祭奠堂、汉长城、北魏长城、康熙营盘等历史遗迹。

    达茂旗希拉牧仁草原从上世纪70年代末就被自治区确定为对外旅游接待点。开始的草原旅游以观光为主，随着时间的推移，经营粗放，管理滞后，卫生环境差等一些“疖点”显现出来，与游客期望的干净、舒适、深度体验的需求形成极大反差。30多年后草原旅游仍就没有太大改变，治理和引导景区上档次、成规模、品牌化一直是达茂旗前两届政府的“心病”。

     对于牧民而言，自家草场为了生态恢复不让放牧，用经营旅游来生活总是可以的，但一成不变的观光游使景点光顾的游客越来越少，整个希拉牧仁草原的景点都在找“路子”，以改变如今的窘迫境况。达茂旗政府同样意识到谋求旅游业转型意味着带动当地生态、文化、畜牧业、牧民增收、促进就业等方面找到新途径。

    2011年末，经过达茂旗政府认真调研，得出的结论是农牧民经营旅游的想法和政府的目标是一致的。农牧民想挣的多，政府希望品牌化管理，可持续发展。来草原旅游的游客则是冲着“天苍苍、野茫茫……”蒙古族原生态草原生活场景来的。政府制定的新一轮草原旅游转型不再是取缔景点，或者强制整改，而通过缜密策划的“中国首届游牧文化节”，让游客从四面八方涌入，让“景点”先获益，然后在市场的作用下，要求景区提高质量，树立品牌，以吸引更多客源，帮助景区从方方面面来提高。达茂旗政府也从原来的管理转型为服务，赢得了牧民的信任。

   精品草原旅游项目让“景点”们偿到了甜头。达茂旗政府的末位淘汰制也“迫使”景点们“走在创新的路上”，如今，呈现的是不同的景区体现不同的特色，得到扶持的景点不但在各项政策上有优惠，柏油路由主干道直接修到景点。

    红格尔敖包景区经理达赖说：“两年前，就像昨天一样，我们几十个景点因为抢一个200人的旅游团拼价格，15元的餐标，在草原能吃点啥？由于价格太低，只有一家景区接待了这批游客，结果是可想而知的，游客回去就投诉了，当地处理了旅行社，接团的景点也成了被整治的对象。”

     每个人都想价廉物美，但是草原景区的价廉物美是要站在游客满意的底线上，游客满意就是保证品质，正是这样的坚持，达赖从一个牧民旅游接待点成长为5星牧家游，再到红格尔敖包景区的建设，这个转变只是短短的两年。

    在希拉牧仁草原景区打造品牌的同时，内蒙古旅游局及包头旅游局达茂旗政府从资金、经营管理和人才培养等多方面进行支持，这让我们为打造草原旅游精品更有信心，达赖说。

    据达茂旗分管旅游的乔新江副旗长介绍，2012年底，达茂旗旅游业开始着眼提升“草原旅游”品牌形象，本着新思路、新观念，依靠全旗旅游资源、历史人文资源，突出百灵庙、希拉穆仁、达尔罕、新宝力格、石宝、满都拉六大景区产品建设、三线环游线路统筹、形象整合、基础设施建设等重点内容，打造上规模、有特色的品牌旅游景区，构建“一核、六区、三线环游”的旅游新格局，让更多的游客走近达茂，了解达茂旗的旅游资源。

     变堵为疏  行政服务先转型

    让文化赋予旅游的特色，给旅游赋予文化的内涵。将文化和旅游融合发展，是内蒙古旅游业发展的新方向，而达茂旗在这方面所做的探索和努力很具有前瞻性和典型性。

    据了解，包头市60%不可移动的文物在达茂，而离呼、包两市最近的天然草原也在达茂。这两个城市有近500万城市人口，这就是我们的周边游资源，达茂旗旅游局孙福兴说。

     2014年 7月12日，第二届中国游牧文化旅游节暨达茂旗第二十五届那达慕大会如期开幕，至10月9日闭幕，会期90天。达茂旗旗委书记伏瑞峰接受记者采访是说：“第二届跟第一届相比，第一届应该叫起步，第二届就是提高，本届我们要求高端、高水平运行，实现旅游业的龙头作用。

    本届游牧文化旅游节上，除了传统的赛马、跤王争霸等赛事外，还加入了国际摩托车顶级极限表演赛、全国中学生柔道锦标赛，以及“美味达茂，烹饪含香”的蒙古族饮食烹饪大赛、爱尚达茂草原音乐节等丰富多采的文化体育活动。尤其是开幕式上，1小时的情景表演讲述了草原人民千百年来的文化传承与生活变迁，蒙古族传统祭祀仪式更是大放光彩。各苏木乡镇的业余歌手大奖赛、蒙古族集体婚礼和民族服饰展示、原生态农耕博物馆、“大漠一滴”水库垂钓比赛和布艺裁剪赛、马文化节和策格文化节、哈萨尔祭祀文化节等活动风生水起。整整90天，达茂旗的各个苏牧乡镇、旅游景点都是活动场所，游客随时可以看到各类活动，也可买到各样当地特产，吃到蒙古族纯正的美食……

    根枕蒂固的喝喝酒、骑骑马的草原游模式被一举攻克。在由游牧文化节的引导下，牧民们思想受到了启发，草原旅游看到了发展的新方向。与去年相比，今年5月份，进入旅游季以来，各大旅行社进行旅游接待预订的人数呈明显的上涨趋势，达茂旗由旅游带动多个行业发展大旅游业构架呈现出来。达茂旗旅游局的李庆丰说。

    据了解，本届游牧文化旅游节通过文化、体育、旅游、商贸四大类来体现英雄草原、激情草原、欢庆草原的主题，活动项目共计168项，旨在突出文化旅游节的原生态、群众性、娱乐性、产业化和实效性。既有传统的，如赛马月、骆驼节，也有现代的，如全国摩托车越野锦标赛，环达茂全国汽车集结赛；既有民族的，如哈撒儿祭祀文化活动周、内蒙古自治区第二届西部跤王争霸赛，也有时尚的，如“嗨”草原”首届内蒙古校园街舞大赛；既有高端的，如草原国际论坛，也有大众的，如首届全国二人台大赛。目的是为了让游客尽情而归，有所收获。”

    从游客被动的接受当地文化到积极的参与了解达茂民俗文化，无疑是文化节发挥了功效。以板块的形式打包推出活动，更有利于游客针对性地选择参与，服务意识越来越突出。据内蒙古旅游业资深观察人士离离表示，达茂旗今年的游牧文化节活动在风格、时间、秩序上也有所改进，通过体系化安排、形成好戏连台、高潮迭起、特色鲜明、风格迥异的系列化文化旅游活动。丰富的活动内容像一块吸力巨大的铁石，牵引着四海游客前来观光、体验、感受。（杨竣杰 实习记者常江姿 王纲）