为贯彻落实全国旅游行业服务监管工作会议精神，总结2013年全区旅游行业监管工作，研究部署今后我区旅游行业服务监管工作，自治区旅游发展委员会于6月19日上午在桂林召开全区旅游行业服务监管工作会议。全区各设区市旅游局、质监所、20个特色旅游名县创建县旅游局、质监所、广西旅游协会、部分重点旅游企业负责人参加会议。自治区旅游发展委主任陈建军、副主任潘鸣出席会议并讲话。

    自治区旅游发展委副主任潘鸣首先传达了全国旅游行业服务监管工作会议精神，然后部署全区旅游行业服务监管工作。潘鸣肯定了2013年我区旅游行业服务监管工作取得的成绩。2013年，我区各级旅游部门在宣传贯彻《旅游法》、抓好市场监管、推进星级旅游饭店建设、加强从业人员培训、促进赴台游和边境游稳步发展、推进旅游行业精神文明建议方面扎实工作，取得明晃成效。

    转变职能，强化服务是本次会议的主题。潘鸣指出，随着《旅游法》的深入贯彻实施和宏观环境的影响，当前部分企业面临着市场萎缩、业务量下降、利润减少和人才流失的压力，旅游企业亟须打破传统的精营模式实现业态转型升级。旅游行业服务监管工作也面临新挑战，需要改革传统管理方式，处理好服务与监管的关系。一是转变职能，坚持服务与监管并重。监管者也是服务者，服务于企业和从业者也是我们的责任。要加强公共服务，充分发挥市场和企业主体的作用，重新定位旅游监管工作，转变监管理念，要从规范市场主体资格向规范市场主体行为转变，运用法制思维和法治方式强化事中事后监管。二是营造环境，坚持行业监管和产业发展并重。加大旅游市场秩序的整治，为旅游企业营造公平竞争的市场环境，要从有利于产业发展的角度来谋划抓好行业监管工作。三是扶持骨干，坚持维护市场规则和培育市场主体并重。针对当前旅游企业出现的困难和问题，要认真研究制定相关政策，采取有效措施，支持企业发展发展，引导企业向服务增值、产业链拓展、在线交易等新模式转变。广西旅游发展委将选定5家旅游骨干企业作为重点联系和培育的市场主体，在维护好市场公平竞争原则的基层上，支持他们发展做大做强，发挥其市场示范引领作用。

    潘鸣要求从四个方面开创旅游服务监管工作新局面。

    一是增强服务意识，提升行业管理经营水平。要把对旅行社行业的服务管理摆到突出的位置加以重视，扶持旅行社做大做强；要继续推进星级饭店的服务监管和评定工作，旅游行政管理部门对饭店的服务管理重点放在管服务质量和等级；要完善导游服务管理体系，提升导游队伍整体素质和服务水平；

    二是强化旅游市场监管，规范旅游市场秩序。要开展以“查处不合理的低价组织旅游活动”和“承包挂靠”为重点的旅游秩序专项整治活动，把治理“零负团费”、“挂靠承包”、强迫消费或变相强迫消费、“黑车黑导”四项重点工作抓紧抓实。抓好新版旅游合同的推广使用工作；强化旅游市场主体责任和诚信建设。

    三是加强执法队伍建设，提升市场整治能力。广西旅游发展委将加在对旅游执法队伍的培训力度，同时推动各级政府建立和健全旅游市场秩序联合执法机制和旅游投诉统一受理机制。

    四是加强旅游行业精神文明建设，提升游客满意度。要贯彻落实好《国家旅游局关于在旅游行业大力开展践行行业核心价值观工作的通知》精神，加强国民旅游消费及文明旅游的宣传引导，开展“寻打最美导游”公益活动，开展青年文明号创建，大力弘扬行业正气。

    自治区旅游发展委主任陈建军分析了我区旅游行业服务监管工作存在的问题和不足，主要是重建设轻服务监管、执法水平有待提高、服务质量有待提升和旅游市场主体不强。他提出要重点抓好四项工作：一是要在整治强迫或变相强迫消费行为方面有成效。各级旅游管理部门既要从改革体制机制和创新方式方法入手，又要抓行业监管，规范合同，引导社会和舆论监督；要定期组织明查暗访，加大依法依规处罚力度，严肃查处一批知法犯法、危害严重的旅游企业。二是坚决整治“零负团费”、“挂靠承包”问题。要深入研究“零负团费”和“挂靠承包”问题形成的原因，抓住关键环节，采取有效治理措施，切实纠正“零负团费”这一低价操作经营模式和“挂靠承包”的违法经营问题。三是加大对“黑车”、“黑导”的治理力度。各地旅游部门要高度重视，要联合相关职能部门加大治理力度，制定长效机制，更为有效地治理“黑车”、“黑导”问题。四是加大对赴台游边境游市场的管理规范力度。 赴台旅游和边境旅游特别是赴台游业务政策性强、敏感度高。有关市旅游局和赴台游边境游组团社要从服务大局出发，切实加强对赴台旅游和边境旅游的监管，组团社要认真研究防止游客滞留不归问题，严格按有关要求，审核材料，严把审核关口，采取有效措施，切实防止游客滞留现象的发生。

    陈建军指出，提升旅游行业服务监管工作重在改革、关键在创新。要完善纪检监察、监管和质监三方面的联合工作机制。将旅游行风建设融入到行业监管、执法检查和诚信建设当中，形成纪检监察部门管人，行业监管和质监部门管事的良性协同机制。二是要完善区市明查暗访工作机制。《广西旅游市场明查暗访制度》将于今年的7月1日正式执行。各地旅游部门要认真贯彻落实，并尽快形成本地的明查暗访工作机制。届时，将组织监管和质监执法人员全面开展星级饭店、旅行社、导游、旅游市场暗访与交互检查，形成监管声势。三是要建立完善部门联动和联合执法机制。我区将于近日出台《建立健全全区旅游市场联合执法监管和旅游投诉统一受理工作方案》。各市县也要尽快建立和完善旅游市场联合执法监管机构和旅游投诉统一受理平台，要推进联合执法工作机制，与工商、公安、质监、安监、物价、卫生、交通等相关部门建立联系制度，定期或不定期召开联席会议，适时开展旅游市场专项检查，齐抓共管、协同作战。四是加强旅游质监执法队伍建设。近年来，我区形成了区、市、县三级初具规模的旅游质监执法队伍，特别是桂林、南宁、柳州、北海等市旅游质监执法机构相对比较健全。。各地要高度重视质监执法队伍建设，积极主动向当地市政府多汇报、争取建立和完善旅游质监机构，落实编制，配齐配强人员，积极解决经费来源，配备必要的执法车辆和办案设备。

    会议上，南宁市、柳州、防城港市旅游局、桂林市旅游质监所作了典型经验发言，介绍了各自在旅游行业服务监管方面的措施和成果。与会代表还进行了分组讨论。