海南省政府12月18日发布《海南省鼓励开发民航客运市场财政补贴试行办法》（以下简称《试行办法》），明确了海南鼓励开发民航客运市场财政补贴资金的使用重点和标准等。在以往给予民航客运业省级财政投入的基础上，随着《试行办法》的出台，海南对民航客运市场的补贴力度进一步加大。
 
    海南省政府民航办主任王春表示，借助加大民航客运市场补贴力度等，海南力求转变海南旅游“南热北冷”的现象，重点客源地旅客来琼的便利度、旅客乘坐航班进出海南的舒适度、旅客在旅游淡季进入海南旅游的需求度，深入推进海南国际旅游岛建设。
 
    “补足”力促旅游业等发展
 
    定期航班增量补贴为5000元/架次，市县旅游包机最高补3.9万元/架次
 
    王春介绍，海南对民航客运市场相关补贴政策的施行有效期为2008年1月1日至2012年12月31日，另外受世界经济不景气、油价保持高位等影响，航空公司经营成本也在日益攀升，新开航线航班的短期成本较高。为促进海南民航客运市场快速发展，海南制定了本《试行办法》。
 
    为避免补贴额低导致的政策无效化，《试行办法》以补足为重点，对境外航班基本维持了原有省级政策补贴标准，对境内航班采取了较高的补贴标准。其中，新开境外航班补贴不再逐年递减，三年内均按同一标准给予；境内航班的新增优质时刻航班补贴可与定期航班增量补贴或旅游淡季航班增量补贴重复享受；定期航班增量补贴为5000元/架次；旅游淡季航班增量补贴为7500元/架次；市县旅游包机最高补3.9万元/架次。
 
    区分重点发展航空市场
 
    补贴主要用于重点客源地和增量航班，以海口为重点，以国内航班为重点
 
    为避免出现补贴资金补贴到其他地区旅游城市，并避免普惠型政策下的无效资金使用，《试行办法》中的境内航班补贴和境外航班补贴均是针对重点客源地的航班，并在重点客源地选取中综合考虑各方面因素。
 
    当前，海南旅游市场呈“南热北冷”的状况，已影响到海南旅游消费链条的进一步延长。《试行办法》中“境内航班补贴”的定期航班增量补贴和新增优质时刻航班补贴特别针对海口，琼港空中快线航班补贴对于三亚→香港航班补贴标准是海口→香港航班补贴标准的60%左右。
 
    《试行办法》中没有较大提高国际航班补贴，并新增列入了境内航班、琼港空中快线和琼台航线定期航班补贴。按《试行办法》，预计2013年对国内航班的补贴总额达到5800万元左右，约占总补贴额的73%。
 
    着力破解航空服务瓶颈
 
    加入了机场航班放行正常率补贴，加入新增优质时刻航班补贴
 
    为推动航班延误问题的治理，《试行办法》加入了机场航班放行正常率补贴。全年航班放行正常率达到60%给予机场资金补贴100万元，超出60%的部分按每增加1个百分点增加资金补贴10万元，若全年航班放行正常率达不到60%则不给予补贴。
 
    海南省政府民航办副主任蓝荣华介绍，为鼓励航空公司利用优质时刻开通昼间航班，并考虑到时刻资源获取的困难，《试行办法》加入了新增优质时刻航班补贴，采取1.5万元/架次的较高补贴标准。优质时刻为北京时间8：00至20：00。
 
    政策带动效益可期
 
    一批定期航班预计将开通，海口至多地无定期直飞航班状况将改善
 
    “《试行办法》的出台，对于航空公司和包机单位而言明显是一大利好。”海南辰达国际旅行社有限公司总经理翟宁认为，政策中对于境外航班的支持增添了该公司开拓俄罗斯等市场的信心。
 
    蓝荣华表示，根据《试行办法》和海南民航发展情况初步预测，《试行办法》实施后，预计2014年实现海南两机场航班量增加1.6万架次以上，达到19万架次以上；旅客吞吐量增加250万人次以上，达到2700万人次以上；累计带动旅游收入11.4亿元以上，产生经济效益总和45亿元以上。
 
    政策速览
 
    补贴政策亮点：以补足为重点。对境外航班基本维持原有省级政策补贴标准。对境内航班采取了较高的补贴标准。
 
    客流增长补贴：用于重点客源地和增量航班，新增列入境内航班、琼港空中快线和琼台航线定期航班补贴。
 
    优质服务补贴：机场航班放行正常率达60%可获100万元补贴，新增优质时刻航班补贴1.5万元/架次。
 
    补贴政策预期：一批定期航班预计将开通，海口至多地无定期直飞航班状况将改善。