皖南正在构筑一张涉及47个县（市、区）的旅游产业发展蓝图。

　　近日，由国家发展与改革委员会牵头、安徽省发展和改革委员会配合，经多次修改的《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划》（以下简称《规划》）即将出台，目前已进入征求意见阶段，征求意见完成后将上报国务院审批。该示范区共涉及黄山、池州、宣城、马鞍山、芜湖、铜陵、安庆7市，共47个县（市、区）。总面积38220平方公里，总人口1069.6万。

　　安徽省旅游局局长胡学凡表示，“示范区内将重点打造黄山、九华山、天柱山、太平湖、花亭湖、升金湖和皖南古村落等精品景区。”安徽省的发展目标，是在2020年左右将皖南示范区打造成为世界著名文化旅游目的地、国家文化旅游融合发展先导区、中部地区绿色崛起展示区和全国养生休闲度假首选区。

　　皖南国际文化旅游示范区是继“合芜蚌自主创新综合配套改革试验区”、“皖江城市带承接产业转移示范区”之后，安徽省又一个推动区域经济协调发展的重点示范区。

　　拉长产业链

　　实际上，打造皖南旅游文化示范区的构想早在2009年就已形成雏形。

　　皖南旅游文化示范区的概念发端于2009年安徽省十一届人大二次会议。是年，安徽省政府工作报告提出“要提升以黄山为中心的皖南地区开放开发水平，着力打造皖南旅游文化示范区，加快建设吸引力更强的世界级旅游目的地。”“皖南旅游文化示范区是安徽省区域经济发展战略的重要组成，也是安徽省旅游经济发展战略的重点所在。”2010年时任安徽省黄山市市长的宋国权指出。

　　而2010年1月12日，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，将安徽沿江城市带承接产业转移示范区建设纳入国家发展战略。这为该地区承接产业转移提供了基础。

　　值得注意的是，彼时皖南核心景区黄山、九华山等却都面临着同样的困局——旅游产业链过短。也造成了皖南区域多元旅游文化联动叠加效应不明显的困局。

　　以黄山为例，数据显示黄山旅游2009年主营业务收入仅比2008年增长0.8%。

　　“2008年的雪灾、2009年的国际金融危机都影响到了黄山的旅游业。外部的冲击固然不可控制，但也说明了旅游产业的脆弱性。单一产业链‘一荣俱荣，一损俱损’的特点表露无疑。”东北证券旅游板块的一位分析师表示，且这一发展模式也不利于黄山旅游业应对经营的风险。

　　宋国权也坦言，“黄山旅游业确实存在‘留人’不够、消费链不长等问题，以及辐射力、带动力不足问题，因此我认为黄山旅游发展的战略重点应该在城市建设上。我们应该让更多的游客步子慢下来、留下来、住下来，甚至在这个城市里生活、学习、置业经商。”在旅游专家看来，黄山旅游业尽管发展很快，每年游客超过1000万人次，但黄山旅游业还处在初级阶段，产业简单、链条较短，游客爬完黄山就没地方去了。

　　九华山也面临着同样问题。据悉，九华山目前己有的旅游项目主要有观光游、参学朝圣游、徒步登山游、庙会游等，产品比较单一。

　　“前来游览的大都是朝拜之人，如果九华山仅仅依靠现在的寺院、庙宇等景点发展，可持性较差，必须延长旅游产业链，创新出不同层次的旅游产品，满足游客不同层次的要求。”上述旅游专家认为。

　　此外，此次皖南47个县(市、区)以旅游为主题联姻的背后，也是区域内旅游资源不能互动和融合，缺乏统一规划和定位的结果。

　　一份关于皖南城市群的报告指出，皖南城市群各市的旅游发展情况各异，且各个城市之间的相互融合程度不高。主要表现为：区域融合意识不高，各个城市相对独立地发展各自的旅游业，缺乏整体联动意识；区域内黄山市在旅游方面知名度较高，其他各市在依托其知名度提高自身及皖南整体区域旅游知名度方面有待进一步加强。同时，区域内目前还没有形成体现皖南国际旅游区形象的经典旅游线路，严重影响了区域旅游的整体推进。

　　联合突围

　　根据《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划(2013年～2020年)》，皖南示范区今后将打造“一圈两带”文化旅游发展格局。这个圈指的就是创建古徽州生态文化国家公园，形成以黄山为中心、辐射周边的山水文化旅游圈。同时，将进一步完善芜湖、安庆民用机场，黄山机场改造，建设马鞍山、岳西、宁国、九华山等通用机场。

　　在执政者看来，皖南国际旅游文化示范区正迎来千载难逢的发展新契机。

　　“《国务院关于大力实施促进中部崛起战略的若干意见》明确将示范区列为中部地区重点发展区域，要求加大财税金融支持力度，加强投资、产业政策支持和引导，完善生态补偿相关政策等，这些含金量都很高，应及时加以挖掘和利用，争取国家旅游发展基金、旅游国债基金、国际金融组织和外国政府贷款、扶贫资金、国家级风景名胜区和历史文化名城保护补助资金，以及其他中央基金的支持发展。”安徽省政府发展研究中心课题组建议。

　　据介绍，安徽省未来将在政策、资金、项目等方面给予皖南国际旅游文化示范区特殊支持。包括给予政策和资金支持；对符合条件的旅游企业或项目提供信贷支持，引导和鼓励民间资本加大对旅游业的投入；支持探索旅游资源证券化等，使皖南国际旅游文化示范区真正成为安徽旅游龙头。