背景

　　2012年全省接待海内外游客超过2亿人次，同比增长20.3%;旅游业总收入达1702.5亿元，同比增长31.2%，是近十年来增幅最快的一年，比全国平均水平高出17.2个百分点。今年，全省旅游总收入的目标是2000亿元，大旅游还将继续做大。

　　话题

　　“综合改革”、“融合发展”、“区域合作”、“综合带动”怎样推动云南旅游从小产业向大产业转变?旅游行业如何持续走好改革新路?3月15日，在全省旅游工作会议上，“合”成为了一个高频字。

　　旅发委亮相：

　　改变的不只是一个名字

　　“今天，云南省旅游发展委员会全新亮相。”3月15日，省政府资政刘平在全省旅游工作会上首先介绍了省旅游局更名的情况。他强调，体制机制改革旨在促使旅游工作由单一部门推动向综合联动转变奠定坚实基础。据悉，目前北京、海南均已更名，实际上是为产业发展注入了强大合力。可见，为把“蛋糕”越做越大，走向“合”时代是大家的必然选择。

　　早在2009年，国家发改委批准我省实施《云南省旅游产业改革与发展规划纲要》，国家旅游局也将云南作为全国旅游综合改革的试点省。从那时开始，云南人一直在探索综合改革之路。省旅发委主任段跃庆感言：“深化旅游改革创新，才能激发产业发展活力。”

　　近年来，按照以点带面、逐步推开的原则，保山腾冲、玉溪抚仙湖-星云湖片区、大理苍洱片区、昆明世博新区4个试点地区在综合改革方面先行先试。截至2012年，试点地区已累计完成投资150多亿元，其中2012年度完成投资53.1亿元。带动试点地区发展的重要力量源于体制机制改革，大理就是全省首个从旅游局变身旅游委的“吃螃蟹者”。

　　去年7月20日，大理白族自治州旅游发展管理委员会挂牌成立。党组书记、常务副主任马金钟分析，长期以来，旅游局存在“小马拉大车”的现象，跨行业管理协调很不方便。旅游委的成立，整合了发改、交通、公安、工商、质监、住建、规划、文化等多部门及大理市政府的力量，可以更好地解决在旅游产业发展中遇到的各种问题。比如，在旅游市场规范与监管方面，多部门联动执法，增大了市场监管力度，覆盖了传统管理模式上的盲区。

　　今年，全省将以省旅发委成立为契机，完善部门联动协调机制，不断提升其对产业建设的管理能力和服务水平。同时，省政府鼓励重点旅游县、市、区研究推行更加有效的旅游行政管理体制。可见，旅游产业从小产业转变为大产业，随之需要的是大马拉大车。

　　菜园变景点：

　　融合发展植入创新基因

　　每年初春时节，罗平70多万亩油菜花成为天然花园，海内外宾客纷至沓来。种植油菜花与发展旅游相结合，带动了罗平县域经济发展不断提速。面对外省朋友的赞美之词，云南人开玩笑说：“我们是种菜种得好，一不小心就种成旅游景点。”

　　其实，这是旅游与高原特色农业融合发展的一个典型。不仅如此，近年来，云南通过旅游产业各要素的链接与各相关产业相互融合，旅游发展与农业、工业、文化、信息、商务、会展、金融、体育、教育、养老等行业和领域有机结合，创造了云南旅游消费的热点和亮点。

　　在旅游与文化的融合发展中，云南走在了全国前列。昆明、大理、丽江、西双版纳、香格里拉、普洱、腾冲等无不是通过文化魅力吸引了一批又一批的海内外游客;文化与旅游的结合，还带动开发了一批民俗文化村镇、精品演艺节目、文化旅游节庆、民族工艺品生产等项目。

　　今年，我省旅游开发将结合“城镇上山”和“县域经济”发展等工作，以建设优秀旅游城市、重点旅游县市、旅游小镇等为依托，打造一批宜居、宜赏、宜游、宜商的特色旅游城市。把旅游开发与民族文化强省建设结合起来，以十大历史文化旅游项目建设为契机，重点规划建设和提升改造一批文化旅游精品景区，着力培育一批知名的旅游节庆和演艺品牌。

　　微笑在吴哥：

　　美丽产业叩开魅力之门

　　2012年8月27日，为期5天的第44届东盟经济部长系列会议在柬埔寨暹粒开幕，柬埔寨首相洪森、东盟秘书长素林以及东盟10国经济部长和我国商务部部长等出席。其间，与会代表观看了由云南文化产业投资控股集团在柬埔寨投资的表演项目《吴哥的微笑》。整台演出博得70多次雷鸣般的掌声。云南文投集团董事长赵云忠高兴地说：“区域合作，让我们实现了微笑在吴哥的梦想。”

　　旅游产业是一个国际化产业，是对外开放的重要窗口和前沿阵地。随着云南旅游不断加强区域合作，品牌知名度和国际影响力日渐提升，云南的微笑不仅呈现在吴哥，还将走进更广阔的国际舞台。

　　今年，我省将按照加快建设“国内一流、国际著名”旅游目的地的要求，抓住桥头堡建设机遇，开拓国际、国内“两种资源、两个市场”，努力实现在更大范围内配置旅游资源和要素，大力拓展与海外客源地，特别是与大湄公河次区域、孟中印缅和有关国际组织的旅游合作，健全和完善客源互送、资源共享、信息互通的区域旅游合作机制，争取在优化空间布局、统筹旅游线路、联合招商引资、旅游安全救援、旅游人才培养、生态环境保护和投诉受理等方面建立一体化的发展格局。

　　在今年的全国两会上，云南代表团提出：美丽云南，不仅是山川美丽，还要追求民生之美、社会之美、发展之美。这一新思路，为云南旅游发展打开了新视野，因为旅游就是一项可以实现山川、民生、社会、发展都美丽的“美丽产业”。

　　合力兴旅游，大有可为。

　　记者 储东华 张议橙(云南日报)

　　即时跟评

　　建设精品重在软件升级

　　云南旅游需要提质转型，不仅在硬件上，更在于软件的完善和提升上

　　不久前，云南省旅游局正式更名为云南省旅游发展委员会。名称的变更，不仅是适应旅游产业转型升级的重要一步，更是深化旅游改革创新、激发产业发展活力的重要举措。

　　依托得天独厚的自然资源和丰富多彩的民族文化宝藏，云南旅游已走过了20多年的快速发展期，旅游业已成长为云南举足轻重的支柱产业，也是发展最快的产业之一。20年间，云南打造出了诸如香格里拉、大理、丽江、腾冲等一批国内国际知名的世界级旅游品牌，更创建出了一批知名度较高的精品景区景点，昆明世博园、石林风景区、丽江大研古城、玉龙雪山、和顺古镇、普达措国家公园等成为了广大游客趋之若鹜的“云南名片”……2012年，云南全年旅游业总收入达1702.5亿元，同比增长31.2%，旅游产业的前途不可限量。

　　然而，当我们在不断改善以航空、铁路和公路交通为主的基础设施建设，为旅游通达创造条件的时候，当我们在继续实施旅游精品名牌战略，开发和建设旅游新产品的时候，我们的软件建设是否也迈出了同样坚实的步伐呢?常常有到云南旅行的人们吐槽旅游经历，大概都是围绕着旅行社服务水平低下，宰客现象明显;跟团到一地之后被“卖”给了地接，拼团质量不高;还有反映强制购物太多，违反自愿消费原则，无不刺痛着每一个旅行者的神经……这些暴露出来的问题虽全国各地都存在，但对于誓要建设旅游经济强省的云南而言，或许真是不得不直面的“短板”。

　　千里之堤，溃于蚁穴。细节往往可以打败一切，若是我们依然睡在过去的功劳簿上，一味只知道如何往前赶，如何做大做强，那么，再好的自然资源，再硬的基础设施，若是都挂上了功利的标签，最后也可能因为管理的不善和服务水平的滞后而丧失了原本的魅力。云南旅游需要提质转型，不仅在硬件上，更在于软件的完善和提升上。只有让软件的发展也能够与硬件的升级同步，通过不断提升全行业的管理服务水平，规范经营行为，形成更加良好的旅游市场环境和秩序，实现旅游服务向专业化、规范化和人性化方向发展， 形成以人为本的旅游环境和服务氛围，全面提升云南旅游产业的科技含量和水平，才能推动云南实现从旅游大省向旅游经济强省的新跨越。