2月18日国务院批准发布的《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》提出，2020年基本建成与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系，在业界引起强烈反响。就此，记者日前采访了携程旅行网高级副总裁郭东杰。

记者：旅行社企业如何看待《国民旅游休闲纲要》?

郭东杰：由国务院批准发布国民休闲纲要，意义非常重大，一是进入了一个国家主导、倡导国民旅游休闲的新时代，“国家喊你去旅游”，而此前更强调经济增长，重工作、轻生活，重生产、轻消费，国民消费水平和休闲度假水平相对落后。《纲要》不仅会极大促进我国旅游消费增长，对我国旅游产业将形成中长期利好，更是尊重和保障旅游休闲这一国民的基本权利，以人为本关注民生福祉和生活质量，是巨大的进步。

第二是《纲要》直接针对国民旅游休闲存在的制约因素和关键问题，比如自由度假时间不够、门票等价格贵、休闲度假产品单一、宰客强制消费、旅游公共服务不足等，提出一系列主要任务和发展目标，并且对纲要的组织实施做出了部署和要求。“相当多的国人有了钱的时候却没时间旅游，成为影响旅游消费的关键因素。由于职工带薪休假制度难以落实，黄金周旅游人满为患，国内旅游淡旺季极不平衡。旅游业经过30多年发展迅速升级转型，休闲度假需求开始成为主流，我国传统上以观光旅游为主体的产品结构和服务体系难以满足大众度假休闲的需求。在散客休闲时代，旅游公共服务也亟待完善。这些都正是《纲要》致力于解决的关键问题。”

记者：《纲要》出台将对旅游市场产生怎样的影响?

郭东杰：我们认为，以落实带薪休假制度为重点的《国民旅游休闲纲要》，将对我国旅游市场产生重大影响，拉动国民交通、酒店、餐饮、旅行社、演出、购物等上下游产业链的消费，增加客源和利润，为旅游市场和企业造就巨大的机遇。

我国旅游市场将出现重大变化，一是随着国家倡导休闲和旅游消费升级，相对于传统的观光游，以放松身心、自由体验为特征的休闲度假游将迎来爆发式发展。二是带薪休假直接拉动的是大众散客旅游，公商务、单位包团比例会降低，个人旅游需求将快速增长。第三，从旅游消费方式和市场主体看，网络预订和在线旅行社将成为国民旅游休闲的一大主流。在线旅游行业将极大受益于《纲要》的实施，这个细分市场将继续以明显高于整体旅游市场的增速发展。

近日，携程通过网络问卷的方式进行随机调查，收集了来自全国30多个城市的旅游者的反馈。调查显示，2013年游客旅游意愿强烈，近半数被访者将出游3-4次;自由行将成为主要出游方式，四分之三游客选择;带薪休假错峰出游成为主流，有49%的旅游者选择;其次是选择周末和小长假，比例各为15%;再次是国庆黄金周，有12%的游客选择。春节黄金周出游的比例最低，为9%。

随着《纲要》实施，预计2013年到2020年城乡居民旅游休闲消费水平将会大幅增长，大众散客休闲度假需求爆发，旅游业将进入新的黄金发展期。

记者：发展休闲旅游，携程有哪些计划?

郭东杰：携程已将休闲度假板块作为重点发展的核心业务。2012年携程集团服务了累计超越5000万人次旅游者，尤其是以休闲度假服务为核心的携程旅游业务增长更为迅速，全年营业毛利达到6亿9000万元。预计到2020年，携程每年服务的旅游人次将达到亿级。

配合《国民旅游休闲纲要》，携程将推进六大旅游休闲计划：“国民休闲度假产品创新计划”，重点针对个人消费者开发度假自由行、私家团、自驾车旅游、都市休闲、乡村度假、体育健身、医疗养生、温泉冰雪、邮轮游艇等旅游休闲产品，满足广大群众个性化旅游需求;“天天低价计划”，采取灵活多样的方式给予旅游者优惠，降低旅游门槛，以促进旅游消费做大市场。2013年携程将继续在酒店、机票、旅游产品、门票、租车等业务，推进“天天低价”活动，提供有服务保障的低价;“散客旅游服务体系计划”，构建起一个一站式的散客旅游服务体系，大规模提供既有鲜明的标准化特征、又能满足群分化需求的优质产品，不仅能有最佳的交通、酒店等要素组合，涵盖吃住行游购娱等需求，还可以提供专业的“目的地服务”，预订、参游都简捷方便;“服务质量提升计划”，坚持诚信经营、公平竞争、信息透明，抵制侵害消费者权益的违法行为，完善服务规范和质量标准，健全质量监管体系，以及公正、高效的投诉处理机制，进一步降低缺陷，提升效率和客户体验。“技术升级计划”，大力推进旅游信息化、移动互联，组建强大的技术团队，2013年携程将重点提升技术;“旅游保障体系计划”，完善100%透明旅游承诺、自然灾害保障金、旅游保险一站式服务、旅游预警机制、特殊原因退订保障、应急援助体系等“六重旅游保障”，解决旅游者遇到的问题和突发情况。

（记者：李玲）