2012年国旅总社营业收入超越百亿大关，连续9年蝉联旅游服务类企业品牌价值第一名，作为国资委管理的大陆唯一一家旅行社，国旅总社同样也面临着市场的困惑：在缺乏法律规范的旅游市场中被“小鱼吃大鱼”，曾经辉煌如今发展缓慢的入境游市场等等，2013年，国旅总社将在“入境游、出境游、国内游三游并重”的基础上，大力发展出境游批发、会议奖励、电子商务和境外签证四大板块业务，同时在旅游产业链的上下游，也将继续发力。中国国际旅行社总社有限公司党委书记、总裁于宁宁接受了记者采访。

　　入境游发展速度慢与出境游不同步

　　新京报：国旅总社的出境游和入境游发展情况如何？目前，来自中国国家旅游局的数字表明，入境游方面的增长一直在萎缩，请问这其中的原因是什么？国旅总社的优势在哪里？

　　于宁宁：国旅总社从1954年成立时就做入境游，作为老牌企业，国旅总社入境游的实力非常强，我们积累了近60年的经验，有很好的入境游供应商网络，全国各地旅游局和我们签了很多战略合作协议。

　　2000年以后，中国公民开始逐渐大批出国旅游，但直到现在60%-70%还是在亚洲旅游。入境游方面，原先占国旅总社业务的90%，而现在则占10%，对于我们来说，虽然完成了业务结构的转型，但是相比中国公民旅游的高速发展，入境游发展太慢了，当然中国公民出境游的发展也挤压了入境游，比如说机位，来北京的航班就那么多架次，公民游多了，必然会挤压外国人来中国的机位，现在的航空公司是卖方市场，所以包机业务这几年发展非常快，像国旅总社在有些省份如福建的包机都快成正常航班了。现在到日本、韩国、普吉岛、巴厘岛等地，旺季都走包机。

　　记者：今年推出的72小时过境免签政策对入境游会有促进吗？

　　于宁宁：这个免签是针对中转客人和商务散客，对旅游客人没有太大影响，因为我们的入境游还是以团队为主，但对北京市有很多好处，据统计，一个外国人一天过夜消费1500元，而且国际型城市的主要标志就是外国人入境的情况。希望推出72小时过境免签的政策后，中国将来也能够在其他国家拿到一个对等待遇，中国公民在海外也能享受到这样的过境免签待遇。

　　《旅游法》将约束不合法的旅游市场行为

　　记者：旅行社在中国旅游的发展中目前处在何种发展阶段？

　　于宁宁：中国的旅行社行业发展多年，比较尴尬的地方在于没有旅游法，不过应该在不久的将来就能出台。改革开放以后，我们从入境游开始接待，直到2000年后大量的公民出境旅游，但一直到现在都有人问，像国旅总社这样的国字号企业是应该进入市场还是退出市场？实际上现在旅行社行业没有什么门槛，有点钱就可以成立旅行社，是一个全面竞争的行业，也是个人员密集型企业。人们都说“大鱼吃小鱼”，但我们觉得是“小鱼吃大鱼”。因为很多小旅行社做得更加市场化，有些他们能做的反而我们不能做，与一些更具有市场竞争力的旅行社相比，反而会遇到一些瓶颈，作为央企，我们想用更多市场行为和手段解决问题时反而不被允许。比如“零负团费”我们不做，但有些旅行社还是在做，会利用一些商店的回佣来补贴团费。所以旅游法的出台，能够让市场行为在法律的范围内进行，而不是以市场行为为理由做任何事，让行业行为既符合市场行为，又符合法律的要求。

　　新京报：国外的一些大旅行社的发展情况如何？他们的旅游法律又是怎样的？

　　于宁宁：国外旅行社分批发商和零售商，批发商做得非常大，还有很多全球性的旅行企业，比如途易，很多航空公司如英国维珍航空下设旅行社，跟航空公司关系紧密。我们用的入境游合同大部分还是用外国人的合同，规范科学，但是如果打官司坚持到第三国打官司。

　　大量采购将提高批发利润

　　记者：针对越来越多元的旅游服务业态，包括境外旅游服务机构进入，旅游在线服务等，国旅总社将如何适应新的竞争市场？

　　于宁宁：随着网络的发展，在线旅行社发展很快，国旅总社目前还是坚持“三游并进，两网并举”，三游即入境游、出境游、国内游，两网就是实体网络和虚拟网络，“十二五”规划中，我们希望在四个新型业务上有所突破——批发业务、mice业务、电子商务游、签证服务业，我们坚持做网络，跟在线旅行社相比，我们有800多家门市，同时把NC（数字控制）财务系统及B2B业务整合在一个平台上，这样能清楚了解出入情况。

　　记者：批发为什么是新型业务？

　　于宁宁：想再提高毛利率就得提高批发业务量，实际上批发的利润不是来自于批发，而是来自于前端的采购，包括酒店、商店、航空公司各方面，批发公司现在的利润很低，那是因为采购的量不够大，采购能力差，将来采购的量大了后利润自然会上来。

　　现在旅游市场上的大部分批发业务主要掌握在规模不太大的一些旅行社手中，而且更多是中国公民出境游业务。国旅总社做产品的能力比较强，各地分子公司做产品的能力高低不齐。

　　我们在北京的批发公司，更多把产品分到华北的分子公司，希望将来在上海和广州还有更大的批发公司，可以覆盖华东和华南的业务，可以有更多的自主产品。

　　记者：对于门店的管理目前是怎样的？

　　于宁宁：北京有60多家门店，全国有800多家，其中直营店叫精品店，加盟店叫创新店，两者管理上没有区别，成本支出精品店更大一些，业务上精品店卖得好一些，创新店会卖一些别家的产品，但必须由后台进行采购，然后再到创新店卖，而不是创新店自己去采购。之所以还卖其他旅游产品，是因为我们的渠道发展太快，自己的产品不够卖。

　　三亚海棠湾免税品购物城

　　记者：除了境内外旅游服务外，在其他旅游相关产业服务中还有哪些动作？

　　于宁宁：国旅集团有三大块业务，一块是CDF（中免集团），一块是旅行社，一块是投资公司，中免集团有180家免税品商店，这是很挣钱的一块业务，我们也做产业链的其他延伸，比如庐山景区我们有股份，还对一些好的项目和产业进行投资，我们在三亚海棠湾投了几十个亿，准备建世界上最大的精品免税品购物城，今年准备进行招商。

　　所有业务整合在电子平台

　　记者：2013年国旅总社有哪些发展的措施呢？

　　于宁宁：2013年国旅总社的定位是转型升级，2012年我们已经成为“百亿旅行社”，但是旅行社一半的业务我是看不见的，都是通过报表的形式来看，一半是在网络上能看到的，6月份之前要将所有的业务都整合在电子平台上，包括NC和B2B，规范经营行为，减少经营风险，提高内部管控水平，把所有业务整合在一个平台上。这样对于游客查询也很方便，到门市就可以看到有哪些产品，哪些产品还有多少余额等都一目了然。