旅游业是国家重点确立的战略性支柱产业，是服务业的重要组成，具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的产业特征，其在带动相关产业发展、推进城乡统筹、拉动内需、保护环境等方面发挥着重要作用。加快发展旅游业，与党的十八大报告提出的 “转变经济发展方式”、“保障和改善民生”、“增加居民收入”、“推进生态文明建设”目标相一致，与2012年中央经济工作会议的关键词——“民生”、“内需”、“城镇化”相吻合。加快发展旅游业，是促进国民经济持续健康发展，提升国家综合实力的必然选择。
    　1、适应需求与环境变化 旅游业优势明显
   　 党的十八大报告强调，“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”，“要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。”从旅游业发展看，最大的机遇是旅游消费需求进入快速增长阶段，最大的主动是加快培育成为重要支柱产业。
    　改革开放30年来，我国经济发展的环境和条件有了显著改变。从需求变化看，人民群众对物质文化的需求不断增加，向高端化、个性化、大众化和多样化发展，在需求满足上注重高质量和好服务的双重标准。内需带动我国经济增长的力量逐步增强，对经济的贡献率由2002年的92.4%提高到2011年的104.1%。从要素优势看，我国人均资源少，人均耕地、林地、草地面积和淡水资源仅相当于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，随着新型工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，资源类要素制约加大，土地、矿产等传统生产要素不再具有明显竞争优势。从环境要求看，过去30年来的高速增长所造成的环境破坏，已威胁到社会稳定，为实现可持续发展，需要大幅度提高资源节约、环境友好型产业的比重。
    　加快发展旅游业，将有效应对上述方面变化。首先，旅游业紧跟人民群众需求变化，能够“与时俱进求发展”；其次，旅游业不需要土地、矿产等传统生产要素的大量投入，可以摆脱资源瓶颈制约；第三，发展旅游业还能增加生态环境保护投入，破解环境制约的“紧箍咒”；第四，现代旅游业发展广泛涉及并交叉渗透到100多个相关行业，有专家学者甚至提出把旅游业作为第四产业来加以重视。目前，世界上许多发达国家都将旅游业作为重要的经济发展战略。正是基于旅游业发展的重要性，2009年我国在《关于加快发展旅游业的意见》中明确了旅游业的战略性支柱产业地位，将旅游业推进到大产业、大规划、大投入、大效益的“大旅游时代”。
    　对旅游资源十分丰富的四川而言，发展旅游业是应对国内外形势变化，促进经济可持续发展的重要战略举措。一方面，我省资源富集区与生态脆弱区多有重叠，这些地区既要严格遵守国家环境保护、主体功能区等一系列基础性、约束性规定，又要积极谋求发展，发展旅游拉动是最佳选择。另一方面，四川是长江上游重要的生态屏障，是我国生态环境保护的重点区域，拥有众多高品位的生态旅游资源，如世界自然遗产九寨沟、黄龙、大熊猫栖息地等。当前，我省已形成了以世界自然遗产、风景名胜区、森林公园、自然保护区、地质公园等生态旅游项目为主要载体，以森林观光、避暑、度假、野生动植物观赏、生态考察、科学研究和教育培训、环境保护等为主要内容的生态旅游活动形式。伴随着生态旅游形式、内涵的不断丰富，生态旅游必将在保护、改善环境的同时，对我省经济的可持续发展发挥重要作用。
    　2、加快产业优化升级 旅游业争当先锋
    　党的十八大报告提出，“推进经济结构战略性调整，这是加快转变经济发展方式的主攻方向。”
    　在制造业产能过剩问题凸显的大背景下，加快发展旅游业是“改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化”的重大任务，是“着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题”的关键。当前，我国处于工业化的中后期阶段，加快服务业发展正在成为部分地区的主攻方向。2012年国务院发布的《服务业发展“十二五”规划》中明确提出，2015年我国服务业增加值占国内生产总值的比重将较2010年提高4个百分点，成为三次产业中比重最高的产业。从现状来看，我国服务业近十年发展态势良好，服务业比重逐步增加，2011年占到GDP总量的43.1%，比2001年提高2.7个百分点。2011年四川服务业增加值占地区生产总值的33.4%，有极大的发展潜力和空间。从长远来看，以加快旅游业发展带动服务业发展，以服务业发展促进产业结构优化升级，是四川因势利导，积极贯彻落实十八大精神的正确抉择。
    　十八大报告指出，要使经济发展更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，为旅游业发展创造了非常有利的条件。旅游业是现代服务业的引领性产业，其消费具有最终消费、综合消费、绿色消费、可重复消费和多层次消费的基本特点。旅游对消费的拉动表现在居民消费、政府投资、促进产业发展3个方面。首先，旅游对居民消费具有很大的拉动力，是拓展内需市场的主阵地，是扩大消费增量的生力军。2011年，我国城镇居民国内旅游人均花费877.8元，农村居民国内旅游人均花费471.4元，旅游消费占居民消费额的11.70%；其次，中央和地方为了提升各地的旅游竞争力，改善旅游环境，在基础设施、公共交通、环境保护方面所做的投资，也是旅游业刺激消费、扩大内需、带动区域经济发展的重要原因；第三，旅游消费不仅能拉动民航、铁路、公路、交通、商业、餐饮、住宿、文化、娱乐、会展、博览等产业发展，也对国际金融、仓储物流、信息咨询、文化创意、影视娱乐等新型服务业有着积极作用。
    　近十年，四川旅游业发展势头良好，规模增加迅猛，对四川经济发展贡献很大。2001-2011年间，四川旅游总收入从314亿元增加到2449.2亿元，国内旅游收入从300亿元增加到2411亿元，外汇收入从1.66亿美元增加到5.94亿美元。2007年，四川旅游总收入首次突破1000亿元。2008年虽然受“5·12”汶川特大地震影响出现较大落幅，但很快实现强劲恢复并不断创出新高。2011年四川旅游总收入突破2000亿元，达到2449.2亿元，比2007年翻了一番；旅游增加值达到1286亿元，占全省GDP中的6.1%，占第三产业的18.3%；旅游业在全省农村经济中的占比达到8.2%，比2007年提高近2个百分点。在过去5年内，四川旅游业累计实现总收入、增加值、接待国内游客数、国内旅游收入、A级旅游景区数“五个翻番”。2011年，全省乡村旅游实现收入626.4亿元，相当于为全省农民人均增收贡献了899元；截至2011年底，全省通过旅游发展带动农民致富的专业村已超过3500个，600余万农民实现就业增收。2012年，四川被国家旅游局确定为唯一的全国旅游标准化示范省。相信随着我国城乡居民收入水平的迅速提高，以及旅游设施和服务的改善，旅游业引领区域经济发展的作用将不断增强。
    　3、落实“两化”互动、统筹城乡战略 旅游业重点突破
    　城镇化是中国当前最大的结构调整，是最大的内需源泉。十八大报告中对“城镇化”一词的着墨是明显的。2012年中央经济工作会议进一步提出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，构建科学合理的城市格局，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
    　建设“旅城一体”的城镇，是新型城镇化和“产城一体”的重要类型，通过旅游业的强带动性，带来了活跃的人流、物流和资金流，促进了城镇发展。“十二五”期间，四川旅游将努力打造3个旅游经济带（成绵、成渝和成雅攀）、5个特色旅游经济区 （大九寨国际旅游区、环贡嘎生态旅游区、亚丁香格里拉旅游区、川南文化旅游区和秦巴生态旅游区）和5条旅游环线。这些旅游经济带、经济区和环线的建设、延伸和完善，将对“城镇群”和“城镇发展带”形成直接带动。旅游资源富集地区，将形成本地与周边地区 “旅游化”与“城镇化”的同步发展。对限制开发区域，发展旅游可促进城乡资源的合理流动，有效避免工业化和城镇化进程不同步、不协调造成的经济和社会问题，有效解决城乡二元结构带来的矛盾，是转变当地经济发展方式的有效措施，是因地制宜地落实科学发展观的重大实践。
    　旅游业发展与“两化”互动、统筹城乡战略是交融互动的关系：一方面“两化”互动、统筹城乡战略为开展工业旅游、特色农业旅游、休闲度假旅游等新兴旅游业态，发展特色旅游食品、服饰、农副产品加工业和旅游装备制造业提供了难得的机遇；另一方面，旅游业通过景区、旅游目的地、旅游公共服务体系建设与城镇发展融为一体，逐步形成“旅城一体”、“景镇融合”的发展模式。这些发展模式可有效促进产业功能、城市功能和生态功能的紧密融合，既防止了城镇发展 “空心化”、产业发展“孤岛化”，也增加了旅游业和城镇发展的合力。旅游业也是因地制宜、实事求是贯彻 “两化”互动、统筹城乡战略的重要举措。四川幅员广阔、资源丰富，地形复杂，多样性、非均衡性、脆弱性突出。在推进“两化”互动、统筹城乡战略的过程中，应宜工则工，宜旅则旅，宜农则农，宜商则商，因地制宜地选择发展路径。如在川西高原等地区，独特的、不可替代的生态文化资源决定了当地必须发展以旅游业为代表的生态型经济。对于成、绵、乐、泸、内、宜、自和攀西等工业基础雄厚的区域，旅游业则可通过加快产业融合，推进结构调整，重塑区域形象，成为“两化”互动、统筹城乡战略的润滑剂。
    　进一步发挥旅游业在四川转变经济发展方式中的重要作用，必须围绕四川实现“三个翻番、五个提升”的总目标，树立“大产业”的观念，完善“大旅游”的工作协调机制，坚持规划先行，深化旅游业改革创新，构建多元化旅游发展投入机制。通过一批重大旅游产业发展项目，以旅游产业集群催生特色产业带，带动区域产业结构整体上的升级跨越，在空间上促进旅游业形成由“点”到“轴”再到“面”的大突破，从而把旅游业培育成四川国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，实现由旅游资源大省向旅游经济强省跨越的总体目标。
    　4、推进民生质量改善旅游业勇担重任
    　旅游业发展与民生改善具有高度的一致性，也与党的十八大报告提出的实施路径基本一致。在就业方面，旅游业就业门槛低，包容性强，对不同类型、不同层次的劳动力都有需求，是一个扩大就业的民生产业。据世界旅游组织公布的资料，旅游业每增加1个直接就业机会，社会就能增加5-7个就业机会，旅游业对就业的带动性可见一斑。2011年，四川旅游直接就业人员达到78万，全省发展乡村旅游带动600余万农民就业与增收致富。对少数民族地区而言，发展旅游业具有更为重要的意义。1978-2011年间，四川民族自治地区三次产业结构发生明显变化，但从业人口并未出现相应增减，从第一产业流出的从业人口有90%进入第三产业，只有不到10%进入第二产业。服务业发挥了促进少数民族地区城乡居民就地、就近就业的重要作用。在教育上，旅游业发展不仅带动了相关专业的设置与学生培养，也推进了教育与旅游的融合，“修学旅游”便是一个很好的例子。在医疗卫生上，近几年流行的康复保健旅游既满足了人民群众对健康的需求，又缓解了优质医疗资源紧缺造成的社会矛盾。在文化上，旅游与民生的关系更为紧密。我国著名经济学家孙尚清说过，旅游在发展的成长期是经济——文化的产业，在发展的成熟期是文化——经济的产业，即旅游的发展离不开文化。作为当前盛行的一种说法，“文化民生”是对文化与民生关系的正面表达，即文化的发展是为了民生。通过文化提升旅游，通过旅游传播文化，通过文化改善民生，文化与旅游融合发展、实现双赢的成功案例数不胜数。在公共服务上，推进旅游公共服务体系建设的过程便是向人民群众提供更多、更好公共服务的过程。旅游公共服务包括旅游基础设施建设（如交通运输设施设备、公共景观、环境建设、交通和景区休憩设施等）、旅游公共信息平台、旅游生态建设与保护、旅游公益事业等等。这些服务的供给对人民群众出行便利化、生活便利化有直接的作用，有利于人民群众共享国家经济社会发展的成果。旅游活动必将成为人民群众的日常生活方式和健康的消费行为。
    　需要强调的是，伴随着人民群众生活水平的提高，旅游消费意识的增强，旅游将向着时间更灵活、空间更宽阔、方式更自由、资源更多样、业态更丰富的方向发展，进入观光游览、商务旅游和休闲度假“三驾马车”齐驱并驾的“泛旅游时代”。在“泛旅游时代”来临之时，旅游产业与人民群众生产、生活的关系将更加紧密，发展旅游产业也将成为民生工程的重要内涵。
    　5、建设生态文明天府旅游业率先试点
    　党的十八大报告提出，“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。”旅游发展与生态文明是共生共荣的，旅游产业的发展理念就是尊重自然、顺应自然、保护自然。国内外实践证明，旅游业是典型的资源节约型、环境友好型产业。旅游业对资源环境的利用方式主要是进行观赏和体验，这种方式很少对环境资源造成硬消耗，还可持续地重复利用。旅游业发展和环境保护正相关的利益机制，决定了产业发展的内在动力就是保护环境、挖掘文化、促进生态文明建设。从现状来看，国内一些旅游业发达的地区，旅游从业者和当地居民对环境和文化的保护胜过单纯的环境工作者和文化工作者。他们并非为了保护而保护，而是在旅游产业的统筹下，通过发挥环境和文化的效益来强化环境保护和文化保护。
   　 旅游业作为一个综合性产业，能理想地将绿色发展、循环发展与低碳发展统筹到生态文明建设中。首先，旅游产业是典型的绿色经济，是公认的 “朝阳产业”、“无烟工业”、“幸福产业”。目前，绿色科技、绿色产品、绿色能源已广泛应用在旅游行业中，绿色消费的理念也被游客广泛认可。其次，旅游资源的属性决定了可以对其进行重复利用，即旅游产业可以实现循环发展。再次，旅游业以观光、休闲为主的消费方式，也体现了低消耗、低排放、高效率的循环发展理念。四川以九寨沟为代表的许多风景名胜区为减少二氧化碳的排放量，将景区交通工具用电瓶车替代机动车，并积极打造 “智慧景区”的现代管理模式，就是旅游业坚持低碳发展最具体和最有力的实践。
    　把旅游业打造为实现人地关系良性循环、提高人民生活质量的主导产业。200年前，达尔文曾告诫：“只有服从大自然，才能战胜大自然。”经济发展不能威胁到生态环境的安全，传统的资源掠夺式、环境破坏型发展方式必将走向终结。近年来，四川很多地区利用生态环境发展生态旅游业，将生态资源转化为经济资源，在促进经济生态化和生态经济化的实践中取得了丰硕成果，日益注重生态文明的自然之美，体现科学发展的和谐之美，展现温暖感人的人文之美，使人与自然朝着和谐共生方向发展。尤其是在创造“宜游”环境上，一些地区依托美丽诱人的自然风光和独特淳朴的民风民俗，不仅推出了健康的休闲娱乐方式，而且建设了令人驻足的购物美食场所，对游客产生了很强的吸引力，成为 “近者乐、远者来”的“宜居宜业宜游”之地。在阿坝、甘孜一些生态脆弱的地区，旅游业取代了污染性和高耗能工业企业，带动了当地清洁能源和循环经济的发展，使当地的环境更优美、人民更富裕、社会更和谐，探索出了许多人地和谐发展的宝贵经验。
    　6、扩大开放提高水平旅游业引领发展
    　按照国际化、现代化、品质化要求大力提高观光旅游品质，加快发展以山地、温泉、运动健身、游憩等主题的休闲度假产品，以商务、美食、修学等专项旅游产品的丰富来满足多样化的消费需求。加快推进旅游业与相关产业的融合发展，积极培育旅游文化创意、网络在线旅游、旅游装备制造、旅游商品生产销售、酒店管理、旅游传媒、旅游咨询等新业态，进一步释放旅游业的催化、带动能量。秉持系统发展观，从六要素向“6+N”转变，探索建立大旅游管理体制和文化、建设、旅游等“统一规划、统一保护、统一建设、统一管理”的工作机制，实现旅游资源一体化管理，探索用市场的手段协调经济增长与环境保护间的矛盾，实现从“封闭割据”到“开放包容”，从“粗放简单”到 “精细具象”，从“单一观光”向 “多元复合”，从“断链残环”到“基本完善”，因地制宜地走出一条可持续发展的特色旅游之路。