三湘大地春来早。
2013年元旦刚过，新春的气息已经扑面而来。
盘点2012，一份由湖南旅游业向省委、省政府和全省人民交上的“答卷”引起了各方的高度关注：在2009年全省旅游总收入实现千亿大跨越的基础上，湖南旅游业乘党中央、国务院和省委、省政府高度重视旅游产业发展的强劲东风，快速发展、再攀新高，2012年全省旅游总收入预计可超过2100亿元，实现了2009年确定的“三年翻一番，跨越两千亿”的奋斗目标。
三年翻番、两千亿元，这不是两个简单的数字，这是湖南旅游业又一份沉甸甸的果实，它所凝聚的是省委、省政府的正确决策和殷切期望，是全省各级、各部门对旅游产业发展的大力支持，是全省旅游从业人员的辛勤汗水。
是的，有耕耘就会有收获。透过这简单的数字，我们看到的是湖南旅游在实现千亿大跨越之后，迈出的坚实步履……
回眸，千亿大跨越
2009年，注定是湖南旅游史上一个值得纪念的年份。
这一年，尽管全球遭遇了金融危机的大风大浪，但湖南旅游业却逆势飘红，高速增长，当年，全省旅游业总收入为1099亿元，首次突破千亿大关，一举成为全省第7个过千亿元的产业。
千亿大跨越，凝聚的首先是省委、省政府对旅游产业的重视与关心。2006年，省委、省政府作出“培育壮大湖南旅游支柱产业”的重大战略决策；2007年，省委、省政府召开了全省旅游发展工作会议，出台了《关于进一步加快发展旅游产业的决定》；2009年2月，省委书记周强（时任省长）亲自主持召开全省旅游产业发展领导小组会议，研究解决了全省旅游产业发展中的系列重大问题。7月，省政府出台了《关于加快旅游项目建设培育旅游市场主体的意见》，对旅游项目建设给予了一系列政策扶持。正是因为有了如此强力的政策支持，湖南旅游才会形成快速发展的良好氛围。
千亿大跨越，离不开湖南旅游业管理者们的深谋远虑和湖南旅游人的共同拼搏。湖南旅游业的发展，从最初“东一线、西一片”的思路，到精品战略的实施，旅游产业大省的建设，支柱产业地位的确定；从1996年60.3亿的全省旅游总收入，到2000年148亿元的旅游总收入，再到2008年的851亿元旅游总收入，经历了几代旅游人的探索与拼搏。2009年初，为确保千亿目标的实现，湖南旅游的管理者们创新地推出了一系列发展举措，首次提出了“一体两翼”旅游业发展战略，即以旅游基础设施、景区景点等项目建设为“体”，市场开发和行业管理为“两翼”，形成“飞鸟型”工作格局；首次提出“旅游项目建设年”，在全省推出了“251项目建设工程”，即重点支持20个全省重大旅游项目，50个市州重点旅游项目，100个县（市区）重点旅游项目。全省持续开展了“湘景•湘游—湖南人游湖南”和“湘景•相约—中国人游湖南”系列活动，在省内、台湾和国外将百万旅游消费券、千间免费客房、万张景区门票免费提供给公众；成功举办了以“世界同洲游”为主题的2009年中国湖南国际旅游节和以“同唱红色歌，激情红色游”为主题的中国（湖南）红色旅游文化节。正如当时媒体所评价的，千亿的背后，是湖南旅游人不懈的努力和拼搏。
是的，这段历史，值得湖南旅游人铭记；这段时光，值得湖南旅游人回味；这份荣光，至今仍然让湖南旅游人倍感自豪。可是，当时光之手迅速翻过2009年，实现千亿跨越之后怎么办？一个新的命题又摆到了湖南旅游人的面前，逼迫着他们去思考、去选择。

前行，三年攀登路
哲人说，不满足是向上的车轮。
千亿大跨越后，2009年初，湖南省旅游党组召集机关各处室负责人和各市州旅游局的局长们进行了认真的“务虚”，对照省委、省政府的要求，对照国际、国内旅游业发展的形势，对照湖南旅游业发展的基础、面临的机遇与挑战，省旅游局党组没有躺在功劳簿上睡大觉，而是以一种昂扬奋发的姿态，在充分征求意见的基础上，提出了未来三年的奋斗目标：即在2009年实现旅游总收入1099亿元的基础上，力争到2012年全省旅游总收入突破2000亿元人民币，瞄准了“跨越两千亿，跻身全国十强、成为产业大省”三大目标。
在更高的起点上，湖南旅游业再次启航。
——2010年，是“十一五”计划最后一年，也是湖南旅游业“十一五”计划完美收官之年。这一年，湖南旅游发展举措更新更实，举办了首届中国国际文化旅游节、首届旅游项目建设银企合作洽谈会、首届旅游商品博览会，首次制定并实施了四个地方旅游标准，首次开通了“12301”旅游服务热线，首次发布了《关于扶持旅行社做大做强的若干意见》，启动了鼓励旅行社做大做强的“3581”上台阶工程（从2010年开始，旅行社年营业收入首次超过3千万元、5千万元、8千万元、1亿元，分别给予1万元、3万元、5万元、10万元的资金奖励支持；首次超过3亿元、5亿元、8亿元、10亿元，分别给予30万元、50万元、80万元、100万元的资金奖励支持），首次实施了《湖南省旅游重点建设项目贷款贴息资金管理办法》。全面启动实施了“3521”旅游品牌创建工程。全年培训旅游从业人员达32万多人次。成功举办了湖南省第二届大型企业人才招聘会。一分耕耘一分收获，湖南旅游决策管理者和全行业的辛勤汗水浇灌出了丰硕的果实。2010年，全省实现旅游总收入1425.8亿元，相当于GDP比重为9.5%，超出了“十一五”计划目标325.8亿元，超额完成计划目标的29.62%，旅游总收入在全国的排名上升到第10位。
——2011年，是实施湖南旅游业“十二五”规划的开局之年，湖南旅游业能否在“十二五”精彩开局？这一年，省长徐守盛同志亲自主持召开了省旅游产业发展领导小组会议，对全省旅游产业发展重大问题进行研究部署。省旅游局组织编制了“十二五”全省旅游业发展规划和红色旅游、长株潭“3+5”城市群旅游发展规划、大湘西生态文化旅游圈规划、湘江旅游经济带规划。深入实施了“251”旅游项目建设工程，全面推进了“3521”旅游品牌创建工程，稳妥推进了“一带一圈”建设（湘江旅游经济带、大湘西生态文化旅游圈），韶山、岳阳楼-君山岛、天门山、岳麓山—橘子洲4家景区晋升为国家5A级景区，全省5A级景区由2家增加到6家。全年培训旅游从业人员近40万人次，培训规模跃居全国第二位。举办了中国（湖南）红色旅游文化节、中国湖南国际旅游节、全省旅游商品博览会、旅游投融资洽谈会、旅游人才招聘会、旅游技能大赛等活动，好戏连台，精彩夺目，效果非凡。2011年，全省接待国内旅游者2.48亿人次，接待入境旅游者227万人次，旅游总收入达1782亿元人民币，为跨越两千亿打下了坚实基础。
——2012年，这是一个大事、要事、好事、新事相互交织的年份。这一年，省委、省政府出台了《关于建设旅游强省的决定》，这是对湖南旅游业发展的重大战略决策，充分体现了省委、省政府对旅游业发展的高度重视和殷切期盼，标志着湖南旅游已全面迈入建设旅游强省的新阶段。省政府批准了《湖南省“十二五”旅游发展规划》和《大湘西生态文化旅游圈总体规划》。7月，何报翔副省长亲自出席了全省旅游景区管理服务工作会议，强力推动旅游景区建设和管理。省委、省政府作出了建设旅游强省的战略决策，市（州）和县（市、区）党委、政府积极贯彻落实，纷纷召开旅游专题会议，作出建设旅游强市的决定，出台政策文件给予支持，长沙、永州、衡阳等多数市（州）召开了动员大会。“251”重点旅游项目建设工程深入推进。全省在建500万元以上的旅游项目516个，总投资达4124亿元。全年成功创建16家国家4A级旅游景区，是创建国家等级景区以来最多的一年。“3521”旅游品牌创建工程取得明显成果，首批评定了9个旅游强县、22个特色旅游名镇、81个特色旅游名村和一批星级乡村旅游休闲示范点。全省还重点引进了喜达屋、万豪、希尔顿、香格里拉、凯宾斯基等18家、几乎所有国际顶级品牌酒店进驻湖南，总投资155亿元。洞庭湖生态旅游圈规划编制已进入评审阶段，湖南旅游“一带两圈”规划即将进入全面实施。管理服务水平不断提升。国家旅游局授予亲和力旅游和华天集团为全国首批旅游标准化示范单位称号。全省旅游部门围绕“旅游满意在湖南”，开展旅游市场检查行动300多次，湖南作为安全、放心、舒适的旅游目的地深入人心。全省成功举办了中国（湖南）红色旅游文化节、“5.19”中国旅游日系列活动、中国湖南国际旅游节、湖南第三届旅博会等大型节会活动，“锦绣潇湘，快乐湖南”旅游总体形象更加鲜明。预计全年实现旅游总收入2180亿元人民币以上，同比增长20%以上，在2009年首次突破千亿元的基础上实现三年翻番。
三年翻一番，湖南旅游人再一次以辛勤的汗水实现了自己定下的目标，兑现了自己的诺言。

出发，再创新业绩
古人说，不谋全局者不足以谋一域。一千亿、两千亿，这两个简单的数字在湖南旅游人心目中，是两道高高的栏杆，凭着团结、拼搏的精神，他们翻过去了。两千亿后怎么办？就象三年前实现千亿大跨越之后一样，跨越两千亿元总收入之后的湖南旅游业再一次面临着选择。
2012年12月27日、28日，岁末年初之际，省旅游局连续两天组织召开了务虚工作会议，虽然会议室外天寒地冻、寒气袭人，但会议室内气氛热烈、激情洋溢，省旅游局领导和机关处室（单位）、市（州）旅游局主要负责人客观总结了过往三年的工作情况，科学谋划了未来三年特别是2013年的工作构想。
会议明确了2013年全省旅游工作的指导思想：以党的十八大和省委经济工作会议精神为指针，以建设旅游强省为总体目标，以深入推进“一体两翼”战略为重点，进一步优化发展环境，转变发展方式，提升发展质量，全面提高旅游业发展的市场化、集约化、标准化和国际化水平，为促进“四化两型”和“四个湖南”建设做出新的贡献。
根据这一指导思想，省旅游局局长杨光荣同志满怀信心地说：“2013年，全省旅游的基本工作思路要在‘四新’上来谋划和推进旅游产业的发展，即‘立足新起点、抢抓新机遇、争创新业绩、谋划新举措’。”
  ——立足新起点。近三年来，全省旅游业发展捷报频传，尤其是 2012年，全省旅游总收入跨越2000亿元，再上新台阶，在2009年突破千亿的基础上实现三年翻番。同时，全省旅游产业基础更加扎实，旅游产业链条“吃、住、行、游、购、娱”“六要素”更加完善。省、市（州）、县（市、区）三级产业发展氛围更加浓厚。新的一年，将在这些新的起点上，立足旅游强省建设，谋划新一轮的快速发展。
——抢抓新机遇。按照党的十八大精神和省委、省政府的部署，抢抓三大发展机遇。一是党的十八大战略部署为我省旅游业发展提供了良好的政策环境。二是建设旅游强省的战略决策为我省旅游业营造了浓厚的发展氛围。三是交通设施的根本改观为我省旅游业发展创造了便利的通达条件。
——争创新业绩。围绕建设旅游强省的目标，进一步强化政府主导，深入推进“一体两翼”战略，完善基础设施，加快项目建设，大力宣传营销，加强行业管理，提升旅游服务质量。力争全年接待入境旅游者288万人次，同比增长14%；实现入境旅游收入14亿美元，同比增长14%；接待国内旅游者3.5亿人次，同比增长18%；实现国内旅游收入2300亿元以上，同比增长18%；实现旅游总收入2500亿元人民币以上，同比增长18%以上。
——谋划新举措。一是政府主导上：2013年是落实省委、省政府《关于建设旅游强省的决定》的第一年，建议省委、省政府召开推进旅游强省建设大会，对相关工作作出总体部署，出台相关的政策措施。二是项目建设上：抓住国家扩大内需的机遇，开展新一轮为期三年的“旅游项目建设年”工作，紧紧围绕“251”重点旅游项目建设工程、“3521”旅游品牌创建工程和“一带两圈”区域旅游发展布局“三大抓手”为重点，强力推进旅游项目建设。抓住新一轮城镇化的有利时期，推进“旅游服务型城市”、“ 旅游风情小镇”、旅游扶贫县（村、镇）的建设。三是旅游形象提升上：在央视、京广高铁、首都机场、黄花机场等重要媒体和场所整体推出湖南旅游形象宣传片。在省内重要公共服务场所、主要旅游区（点）、旅游星级饭店推出湖南旅游整体形象标示和形象宣传口号。继续办好中国（湖南）红色旅游文化节、中国湖南国际旅游节“两大品牌节会”。继续强化对重点境外市场促销，提升旅游产业发展国际化水平。四是旅游管理服务改善上：推出“旅游品质提升年”活动。加快建设一批“智慧旅游城市”和“智慧旅游景区”。提升公共服务水平，完善旅游服务中心、旅游停车场、旅游厕所、旅游标识标牌等旅游公共服务体系。五是体制机制创新上：深入推进张家界国家旅游综合改革试点、湘潭创建全国红色旅游综合发展示范区工作，积极推进旅游产业园区的试点。同时，根据“继承、提升、创新、落实”的总体要求，提出了涵盖40项具体任务的新年十大重点工作，责任分工到相关处室，为完成新年工作目标任务提供了有力保障。
潮起海天阔，扬帆正当时。从新年湖南旅游的发展思路中，我们再一次看到了湖南旅游人的信心和决心，看到了湖南旅游人心中更高的目标——那就是建设湖南旅游强省。
有雄心才会有作为。我们有理由相信，在省委、省政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持和全省旅游从业人员的共同努力下，湖南旅游一定能够乘势而上，快速发展，实现这一目标。
出发，让我们再一次关注湖南旅游人前行的身影，再一次为湖南旅游业喝彩。

关键词：
1、千亿大跨越：2009年，全省旅游总收入首次超过千亿元，旅游业成为当年全省第7个过千亿元的产业。
2、三年翻两番：2012年，全省旅游总收入达2180亿元以上，同比增长20%以上。在2009年实现“千亿产业”目标后，实现三年翻番，跨上两千亿元的新台阶。
3、旅游强省：旅游强省是党中央、国务院提出建设旅游强国后，中共湖南省委、省政府提出的新时期旅游业发展目标。通过5—10年努力，使我省旅游业整体形象更加鲜明，品牌优势更加突出，产品供给更加丰富，配套设施和产业体系更加完善，国际化程度更高，旅游经济总量、旅游市场规模、旅游综合实力等指标进入全国前列，实现由旅游产业大省向旅游强省的跨越。
4、“一体两翼”战略：省旅游局党组在2009年提出的全局工作思路，即突出抓好以旅游基础设施、景区景点、相关产业等项目建设这一“体”，强化市场开发和行业管理“两翼”，通过“强体丰翼”，打造湖南旅游核心竞争力。
5、“251”重点项目建设工程：从2009年开始实施狠抓旅游项目建设的战略举措，即全省重点支持20个省级重大旅游项目，50个市（州）重点旅游项目，100个县（市、区）重点旅游项目。自2009年开始，我们牢牢把握了项目建设这一“体”，截止2012年底，全省在建500万元以上的旅游项目516个，总投资达4124亿元。2013年起，全省开展新一轮为期三年的“旅游项目建设年”工作，对“251”重点旅游项目实行动态管理。
6、“3521”旅游品牌创建工程：这是我省自2010年开始实施加快乡村旅游发展的战略举措，即从2010年至2012年，在全省创建30个旅游强县、50个特色旅游名镇、200个特色旅游乡村和10000个特色乡村旅游区（点）。2011年，评定了首批9个旅游强县，22个特色旅游名镇，81个特色旅游名村，一批星级乡村旅游休闲示范点。2012年考核验收了第二批创建单位，目前名单正在审核之中。
7、“一带两圈”区域旅游发展布局：即湘江旅游经济带、大湘西生态文化旅游圈、洞庭湖生态经济旅游圈。2012年，《大湘西生态文化旅游圈总体规划》得到了省政府批复实施，《湘江旅游经济带整体规划》和《洞庭湖生态经济区旅游发展规划》进入了评审阶段，2013年上半年可望完成。下一步的工作重点是加大宣传推介、项目招商和产品建设力度。
8、六大常态化工作：这是我省近年来形成的较有影响的六项品牌工作。中国湖南国际旅游节于每年9月12日举行开幕式，中国（湖南）红色旅游文化节于每年6月举行，湖南旅游人才招聘会于每年3月最后一周举办，每年坚持举行旅游投资合作洽谈会、中国湖南旅游产业博览会，每两年举行一次旅游行业技能大赛（旅游饭店技能比赛和旅行社导游大赛两年各一次）。
9、六大公共务体系：完善提升12301旅游服务热线、游客服务中心、“智慧旅游”、旅游停车场、旅游标识标牌、旅游厕所等六个公共服务体系。
10、六大宣传载体：构建了湖南日报《湖南印象》旅游副刊、中国旅游报《快乐湖南》专版、《湖南旅游》（外刊）、《湖南旅游》（内刊）杂志、湖南旅游网、湖南旅游信息快报等六大宣传载体。
11、推进一批新亮点旅游区（点）建设：支持建设长沙铜官窑旅游区（投资150亿元），长沙“恒广欢乐世界旅游综合体”（投资170亿元），长沙大王山旅游区（投资150亿元），长沙宁乡花明楼刘少奇故里旅游区（投资40亿元），株洲神农谷国际文化旅游度假区（投资100亿元），株洲华强文化科技产业基地项目（投资50亿元），益阳江南古城文化旅游区项目（投资70亿元），岳阳屈子祠旅游区（投资50亿元），岳阳湘阴顺天洋沙湖生态旅游度假区（投资100亿元），常德桃源县桃花园古镇（投资40亿元），常德柳叶湖旅游区（投资28亿元），湘西凤凰县烟雨凤凰（投资53亿元），湘西矮寨奇观景区（投资20亿元）十三大新的亮点旅游区（点）。13个重大项目总投资超过1000亿元，都有明确的投资主体，到2013年分为竣工、新开工、续建、前期工作四种类型。
12、“旅游服务型”城镇：抓住国家推进城镇化的政策机遇，推进张家界、韶山、凤凰、崀山等景区所在的城区的“旅游服务型城市”建设，完善城市的旅游服务功能，为旅游产业发展提供强大的服务支撑体系。同时，加快一批“旅游风情小镇”建设。
13、旅游特色产业县：2013年省政府将实施发展特色县域经济“五个三”工程，即每年重点扶持三个特色产业，每个特色产业每年扶持3个重点县，每个特色产业县域经济重点县滚动扶持三年，对每个特色县域经济重点县的支持不低于3亿元，特色县域经济重点县政策暂定三轮。第一年确定扶持旅游、食品加工以及服装纺织三个特色产业。将按照“自愿申报、公开竞争、专家评审、择优入选”的原则，确定三个旅游特色产业县进行重点扶持。
14、旅游满意在湖南：开展为期三年的“旅游品质提升年”活动，加大旅游服务设施建设的力度，实施旅游景区等级动态管理，推进旅游管理标准化和制度化，提升旅游从业队伍素质，大力提升游客满意度。