现状：旅行社越来越多，经营管理亟待规范

　　8月22日，赤壁，一批来自湖南岳阳的团队，在龙佑度假区开完会后，先到赤壁古战场感受三国雄风，然后到江边的土菜馆品尝原汁原味的江鱼，满意而归。团队负责人对此次行程赞不绝口：“咸宁风光好，旅游服务好，以后还要来！”

　　这是由我市一家旅行社接待的会议团，也是咸宁旅行社主动对接“中三角”、“小三角”旅游的一个例证。

　　自2009年我市举办首届国际温泉文化旅游节以来，咸宁旅游风生水起，直接带动我市旅行社的发展。据市旅游局统计，旅游节前，我市旅行社仅20多家，目前旅行社及分社增至67家。其中有1家4A级旅行社、12家3A级旅行社、7家2A级旅行社。另外，还有12家武汉旅行社来咸设立分社。从业人员由100多人增至1000余人。

　　27日，市旅游局副局长吴国龙分析我市当前旅行社市场的新情况时说，目前旅行社的发展形势越来越好，主要体现在数量逐年增长、经营绩效明显提高、标准管理逐步规范、地接旅游逐年增加，市场活力不断增强。去年刚成立的鄂南风情旅行社，地接量就达6万人次。

　　然而，吴国龙也毫不避讳地告诉记者，目前，我市旅行社经营不够规范，少数旅行社不同程度地存在“一金二险”不到位、旅游违法广告行为、超范围经营旅游业务、违规经营出境旅游业务和赴台旅游业务、无证照非法经营旅游业务、旅游法规意识不强等现象。同时，旅行社实力普遍不强，存在“重效益、轻管理，重经营、轻规范”，“小、散、乱”的问题还没有得到根本解决。

　　旅行社：期待更精品的线路、更优惠的政策

　　“咸宁旅游线路不够精，政策不够优惠，地接赚不了几个钱。”采访中，不少旅行社负责人透露。他们接待地接团的热情不高，更愿意带团出去。

　　经调查，原因有三：一是奖励不到位，与周边旅游城市相比，奖励标准偏低；二是景区景点对旅行社的优惠不够，缺乏吸引力；三是咸宁旅游缺少精品线路。

　　一位不愿透露姓名的旅行社负责人告诉记者，景区、宾馆对本地旅行社实行统一的合同折扣，但市场上有人从事门票以及温泉票的倒卖业务，他们拿到比旅行社更低的折扣，甚至一些旅行社也要从这些人手中拿票。而且，每家景区景点在周边城市设有办事处，放出的折扣也低于咸宁本地旅行社。这就导致了我市旅游市场淡旺季差别极明显，也导致了旅行社的消极对待地接旅游。

　　他建议，政府部门要进一步完善景区、景点建设，整合景区、宾馆等企业，给旅行社一定的让利空间，加大旅行社招徕游客的奖励力度，调动旅行社开展地接业务的积极性。

　　鸿雁旅行社是我市成立较早，规模较大的旅行社之一。总经理洪燕告诉记者，自旅游节以后，该社的地接业务量是过去的2至3倍。

　　洪燕说，旅游节对全市所有的旅行社来说都是机遇。她认为，旅行社的分工将越来越细，不同的旅行社可以根据自身实际，侧重于综合性的组团接团，或只注重于组团，或着力于地接。旅行社也可开发新的旅游线路与主题，比如农业旅游、森林旅游、工业旅游、红色旅游、自驾游等。

　　旅游局：“十条铁律”给旅行社带上“紧箍咒”

　　今年5月，市委书记任振鹤在全市旅游发展大会上指出：“对游客投诉率高、经营管理不善、破坏资源环境的旅游企业和从业人员，取消从业资格，责令退出旅游市场，情节严重的依法依规严肃处理。”

　　随即，市旅游局出台《关于加强全市旅行社市场监督管理的通知》，颁布十条铁律，实施“五个打击、五个规范”。重点打击“零负团费”、无许可经营行为、超范围经营行为、承包挂靠行为、违法广告行为。重点规范 “一金二险”、规范委托代理招徕旅游者业务、规范旅游合同、规范管理制度、规范标准化建设，给旅行社带上“紧箍咒”。

　　旅游执法监察支队负责人告诉记者，目前，旅游执法部门实行明察暗访的方式，督查各大旅行社规范合同、档案、资料的保存。对出现的问题，当前以约谈、教育引导为主，对问题突出的处以罚款、吊销经营许可证等。

　　今年，旅游执法部门对未足额存缴旅行社质量保证金或未购买旅行社责任险的3家旅行社，报请省旅游局吊销许可证。

　　整顿规范的同时，市旅游局积极组织开展“十大诚信旅行社”评选活动，塑造旅行社新形象。

　　市旅游局局长陈红卫介绍，近期，为促进旅行社转变经营方式，市旅游局制定了“一二三”三部曲，即每个旅行社对口1个省直单位，开发会议旅游经济；每个旅行社对口2所高校，开发假日经济和学生实践活动经济；每个旅行社对口中三角3家客源地地接社，拉动中三角旅游互动，争取让咸宁旅游“从周末爆满，变为天天爆满”。（记者　王莉敏）