开封作为七朝古都，是郑、汴、洛黄金旅游带的中心城市之一，在河南整体旅游格局中占有举足轻重的地位。然而，从目前的情况看，无论是旅游标准化建设，还是城市公共服务设施建设、市容环境，都存在明显的问题，这些都不利于提升城市整体形象和旅游业综合实力。

　　 在开封旅游产业急需提升的黄金机遇期，该市迎来了创建省级旅游标准化示范城市和集中整治市容环境卫生这一重大战役。

　　7月14日，市创建省级旅游标准化示范城市暨市容环境卫生集中整治动员大会的召开，吹响了冲锋的号角。这场战役，对开封致力建设国际文化旅游名城起着决定性作用，对开封的建设发展有着里程碑式的意义。

　　专家观点之一

　　集中整治市容环境卫生 建设国际文化旅游名城

　　 “正如吉炳伟市长所说，城市形象集中体现了一个地方经济社会的发展状况和文明程度，一座环境脏、乱、差的城市，没有形象可言。开展市容环境卫生整治、加强城市管理是方便居民生活、改善城市形象的需要，更是建设国际文化旅游名城的一项基础性工作，没有良好的市容环境，创建省级旅游标准化示范城市、建设国际文化旅游名城都无从谈起。”谈到当前创建省级旅游标准化示范城市和开展市容环境卫生集中整治工作的意义，开封市城管局副局长王铜牛肯定地说。

　　 王铜牛说，一座城市的市容环境是城市形象、文明的窗口，直接决定了城市的品位。开封作为著名的历史文化名城、中国优秀旅游城市，每年都要接待大量游客，没有整洁、优美、有序的市容环境作保障，城市发展环境特别是旅游环境就会受到影响。虽然这几年开封市不断加大城市管理力度，城市形象和品位有了明显提升，但是脏、乱、差现象还没有得到根本整治。在大街干道、景区周边及一些重点区域，占道经营、乱扯乱挂、乱停乱放、乱设广告、门店面貌不整、油烟污水肆意排放等现象屡禁不止，严重损害了城市的整体形象。这与开封作为中原经济区核心城市、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市的地位很不相称，与建设国际文化旅游名城的目标还相差甚远。特别是从近期形势看，今年下半年，开封市将迎来中国开封第三十届菊花文化节、第二十二届中国厨师节以及河南大学百年校庆，届时，来自五湖四海的宾朋和游客将齐聚开封市。因此，开展市容环境卫生集中整治工作，彻底整治脏、乱、差现象，已是迫在眉睫、刻不容缓。开展市容环境卫生集中整治工作的目的，就是要通过重点整治环境卫生、店外经营、流动摊贩、大排档、临街建筑物立面、户外广告和交通秩序等问题，切实从整体上提高我们的城市管理水平，提升城市品位，为市民、游客创造一个干净整洁、井然有序的生产、生活和旅游环境。

　　 王铜牛还强调，从长远看，开展市容环境卫生整治、加强城市管理，是该市创建省级旅游标准化示范城市、建设国际文化旅游名城的需要。开封有着独具特色的、丰富的文化旅游资源，绝不能让脏、乱、差的市容环境对旅游业发展形成负面效应。城市管理部门将全力履行好职责，借助创建省级旅游标准化示范城市、开展市容环境卫生集中整治工作的机遇，继续加大城市管理力度，建立市容环境卫生管理长效机制，进一步提升城市管理水平，着力打造“干净整洁、秩序井然、文明礼貌、古典时尚”的城市形象，助力国际文化旅游名城建设。

　　专家观点之二

　　旅游标准化创建 提升服务水平之需

　　 “旅游标准化是旅游业发展的重要技术支撑，也是推动旅游产业转型升级、提升旅游产业整体素质与竞争力的重要手段和重要保障。旅游标准化的推行，大大提升了旅游行业服务水平和企业竞争力，加快了开封市旅游产业转型升级的步伐。”开封市旅游局副局长刘和说，以开封市旅游业发展的实际为例，《旅游饭店星级的划分与评定》国家标准颁布实施以后，开封认真组织实施，饭店业整体服务质量得到了明显提高；《旅游区（点）质量等级的划分与评定》实施以来，开封旅游景区的管理和服务长期落后的面貌得到了显著改变，促进了开封旅游景区加快迈向保护、开发、建设、经营和管理的新高度。

　　 目前，开封市已经培育了以开元名都、中州国际为代表的集团化星级饭店品牌，以5A级景区清明上河园和《大宋·东京梦华》为代表的旅游景区、大型实景演出品牌，以四星级旅行社青年国旅、三毛国旅为代表的优秀品牌企业。“旅游标准化的实施，让越来越多的旅游企业认识到，优质服务就是企业的形象、信誉和品牌，是增强市场竞争力、提高企业效益的有效法宝。”刘和说。

　　 刘和说，目前，开封市旅游业面临着由单纯的观光旅游向观光与休闲度假并重转变，从单纯的景区、景点向旅游目的地、产业聚集区转变，从单一的门票经济向综合产业经济转变，从粗放型发展向精细化运作转变，从资源依赖型向产品创新型转变，从量的扩张向质的提升转变。“通过开展省级旅游标准化示范城市创建工作，可以推动开封市旅游产业转型升级，引领旅游产业走向更高层次的发展阶段。”刘和说。

　　专家观点之三

　　创建是推动经济发展、带动就业、改善民生的需要。

　　旅游标准化创建 大力改善民生之需

　　 刘和说，旅游业是民心工程、民生工程。据联合国统计署的具体测定，与旅游业直接相关的行业有29个，间接相关的行业达110个；旅游业对各相关行业的贡献率可以量化，对住宿业的贡献率超过90%，对民航和客运的贡献率超过80%，对文化娱乐产业的贡献率达50%，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40%。旅游业能够直接带动与旅游相关的文化创意、体育运动、健康养生、会议会展等现代服务业的快速发展，有效加快传统工业的升级改造和产品创新开发。

　　 刘和以近年来较火的“农家乐”为例，阐述了旅游业的发展在加快提升传统农业，推动农业向观光型、田园式、品牌化方向发展的明显效应。他说，自2010年河南启动“百村万户”旅游富民工程以来，开封市通过评定旅游特色乡镇、旅游专业村、“农家乐”等形式，从政策和资金层面对旅游富民工程进行引导扶持，广泛开拓农民就业岗位，带动了百姓脱贫致富，促进了地方经济的全面发展。

　　 河南大学历史文化学院教授谢清溪说，就业是民生之本。近年来，随着人口增长，开封新增了大量急需就业的人，加上下岗职工再就业、农村剩余劳动力转移和弱势群体就业等多重压力作用，使得解决就业问题成为关系开封市民生的大事。旅游业作为劳动密集型产业，可以吸纳大量待业人口就业。世界旅游组织的资料显示：旅游行业每直接收入1元，相关行业的收入就能增加4.3元；旅游业每增加1个直接就业机会，社会就能增加5个至7个间接就业岗位。

　　 谢清溪说：“旅游界都说‘工业富财政，旅游富百姓’。积极推进全市旅游标准体系建设，全面提升城市旅游服务功能，将带动旅游业的整体发展和提升，促进开封经济发展，带动更多人就业，让群众从中受益，大力改善民生。”

　　专家观点之四

　　旅游标准化创建 提升城市品位之需

　　 刘和认为，创建省级旅游标准化示范城市是建设国际文化旅游名城、提升城市品位的需要，这也是全市上下的共识。

　　 刘和说，旅游行业是窗口行业，具有综合性强、关联度高、带动面广的特点。旅游标准化是一项系统工程，不仅是旅游行业的标准化，更是相关领域的标准化和城市的标准化，是涵盖一座城市发展全方位、全景式的标准化，关系到整座城市的公共服务功能完善、城市形象定位、品牌建设和品位提升。市十次党代会明确提出“要立足开封独特优势，坚定不移地走打造特色城市之路，努力建设具有开封风格、开封特色、开封气派的国际文化旅游名城”。国际文化旅游名城的标准是什么，值得深入探讨，但毋庸置疑的是，我们必须加快形成覆盖食、住、行、游、购、娱等要素及城市服务功能的标准化体系和服务标准，完善城市旅游基础设施，提升服务水平，优化旅游环境。旅游标准化管理，正是建设国际文化旅游名城的必然要求和必由之路。

　　 刘和说，首先，旅游标准化是完善城市综合功能的重要手段。目前，开封市在城市功能设施上还不够完备，在城市广场、市区街道、旅游企业等硬件上还需要大幅度提升，在服务标准、服务质量等软件上普遍还不规范、不达标，一些必备项目如旅游集散中心、信息咨询服务中心目前还是缺项，都需要通过旅游标准化示范城市创建来建设、完善和提升。通过开展省级旅游标准化示范城市创建工作，全面贯彻落实国家标准、行业标准、地方标准和企业标准，能够尽快健全开封的城市综合配套，构筑城市国际化的硬件基础、物质形象和功能内涵，有效提升城市综合接待能力。

　　 其次，旅游标准化还是城市品牌建设的重要手段。国际、国内旅游业的发展实践表明，标准化是塑造城市形象、叫响城市品牌、彰显城市个性的重要手段。苏州通过深入推进旅游标准化，叫响了以品质旅游为特征的“苏式服务”品牌。标准化管理的实施，使游客对苏州的满意度直线上升，今年3月达到了全国第一。湖北咸宁秉承“旅游标准化，城市品牌化”的理念，围绕旅游业推进城市建设、完善服务功能，推动城市面貌焕然一新、城市品位大幅提升。这些成功案例值得开封认真借鉴。

　　 “相对于城市大环境的杂乱无章、随心所欲，通过标准化建设达到‘干净整洁、秩序井然、文明礼貌、古典时尚’的标准，就是树立了‘品牌’，也树立了‘个性’。”刘和说，旅游标准化是塑造开封城市性格，打造特色城市，建设宋韵彰显、亲切温润、外在古典、内在时尚的魅力之城的必由之路。

　　基层声音

　　旅游标准化创建 提升档次打造品牌景区

　　 实施旅游标准化，景区是受益者，更是参与者。关于创建省级旅游标准化示范城市，铁塔公园副主任李漫洁和天波杨府副主任郑永刚有着相同的看法。

　　 李漫洁说，在启动省级旅游标准化示范城市创建工作之前，铁塔公园也做了很多标准化提升工作，景区服务水平不断完善，景观和内涵更加优美、丰富，游客也明显增多，带来了客观的社会效益和经济效益。以2011年为例，铁塔公园该年的收入比2010年增长60%。

　　 李漫洁认为，启动省级旅游标准化示范城市创建工作，实施旅游景区相关标准，为景区进一步完善基础设施、提升服务水平，提供了一个可供参照实施的规范标准，这必将推动景区下一步的发展。

　　 “省级旅游标准化示范城市创建工作对景区来说，必将切切实实受益。”郑永刚感慨地说，“创建工作是市委、市政府站位推介整座城市的高度，去谋划推进开封旅游业的提升与发展。完善城市旅游公共服务功能，全面规范城市旅游公共信息导向系统的设置，加快打造旅游产品体系等，都是创建工作的内容。对于景区来说，各自为政展开推介与宣传，远不如将一座城市整体包装推介力度强。从这个角度来说，景区作为城市旅游的一部分，必将从中受益。”

　　 景区不仅是省级旅游标准化示范城市创建工作的受益者，更应该是参与者。郑永刚认为，创建省级旅游标准化示范城市，对景区是压力，更是动力。它必将推动景区在市场压力、政府推动作用下进一步自我加压，认真实施旅游景区相关标准，提升档次、品位，打造具有独特魅力和品牌的景区。