涅磐重生 凤凰腾飞——评广元灾后产业重建与振兴

　　·四川省社会科学院课题组

　　负责人：李后强 四川省社会科学院党委书记 教授

　　侯水平 四川省社会科学院院长、研究员

　　执笔人：

　　杨 钢 四川省社会科学院副院长 研究员

　　蓝定香 四川省社会科学院经济研究所所长 研究员 博士

　　2008年发生的特大地震灾害，使广元遭受重创，面临空前困难。在中央和省委、省政府的领导下，广元人民亮剑拼搏、感恩奋进，变灾难为机遇，高起点、高标准推进产业重建。2009年实现“工业超农业”，2010年实现“二产超三产”，2011年实现“工业超三产”，连续三年实现三大跨越，完成了凤凰涅槃、浴火重生的伟大历程。

　　一、以灾后重建为发展契机，借援建外力谋产业发展

　　广元底子薄、实力弱，跨越发展借外力。全市对灾难带来的挑战与机遇进行了科学审视，将政策帮扶与区域发展、对口支援与战略合作、灾后重建与产业振兴相结合，充分利用重建政策、对口援建等机遇，扩大对外开放合作，积极推进产业承接。

　　一是抢抓政策扶持机遇，争取上级帮扶走出困境。地震灾难后，国家和省上出台了一系列支持重建的政策措施，广元抓住难得的历史政策机遇，推动产业园区建设、新兴产业发展、基础设施建设，为产业发展迈上新台阶奠定了坚实的基础。2008～2011年，全市争取到12.4亿元中央重建资金用于园区建设；争取到1105万元省政府园区产业发展引导资金的支持，同时，飞亚新材料等4个新兴产业项目获得2814万元省级战略性新兴产业促进资金的支持，项目个数位居全省第5位。通过灾后重建，全市基础设施水平得到了全面提高，广元机场成功复航，广巴、广陕高速公路建成通车，广南、广甘高速公路、兰渝铁路加快建设，新改建国省干线公路777公里、农村公路7654公里，综合交通枢纽正加快形成，为产业振兴奠定了良好的基础。

　　二是战略高度推进对口援建，加速承接产业转移。地震灾害发生至今，全市获得浙江、黑龙江两省对口帮扶援建693个项目，完成投资101.7亿元；港澳援建项目38个，完成投资24.2亿元；省内泸州、宜宾、自贡、攀枝花等4个市援建广元64个项目，完成投资1.53亿元。在此基础上，全市还利用援建的机会，加强与对口支援地区的战略合作，推动建设川浙合作产业园、川黑合作产业园，通过招商引资和承接产业转移，引进项目473个，其中亿元以上项目156个，到位市外资金236.8亿元，这些项目已成为广元加速工业发展的主要力量。

　　二、以统筹城乡为战略突破，突出优势推动资源转化

　　广元位于川东北，地形以山区为主，发展优势与劣势都较为突出。广元以统筹城乡为战略突破，统筹整合区域资源、规划区域产业分工、布局产业园区建设，使区域发展优势得到充分体现，推动“两化”互动、“三化”联动，城乡经济得到统筹快速发展。

　　一是因地制宜优化区域分工，推动区域产业错位发展。对全市资源转化和灾后恢复重建深入研究，将全市划分为三类区域。其中，以青川、旺苍等西北部生态脆弱区以生态环境建设为核心，发展生态旅游业和农林特色产业，重点发展畜牧、林业、干果、茶叶、中药材和反季节蔬菜。市城区和各县区公路铁路沿线区域所组成的中部河谷走廊地区利用发展基础较好的优势，坚持走新型工业化、城镇化道路，着力加快工业园区建设，发展关联度强、附加值高、就业容量大的产业和项目；苍溪、剑阁等南部低山丘陵地区，规划发展畜牧、水果、优质专用粮油、烟叶、茧丝绸为主体主导的特色农业产业基地和天然气综合利用基地。

　　二是坚持三化联动，推动农业产业化发展。一是大力实施绿色生态农业品牌战略，通过构建农产品质量标准体系、农产品质量安全服务体系、农资监管体系等三大体系，搭建联动监管平台、技术创新平台、信息服务平台等三大平台，实施基地创建行动、集中专项整治行动、宣传培训行动三大行动，全面系统夯实农产品质量安全。目前，全市“广元七绝”等产品已通过国家地理标志产品认证，多种产品通过国家绿色食品A级认证，获国家、省著名商标。二是按照一村一品、一乡一业的原则，创新性建设现代农业产业示范园，大力培育标准化、规模化农产品生产基地。成立土地流转中心，加快推进土地流转，指导农户连片发展优势特色农业，全市已规划建设现代农业产业示范园13个，发展特色农业产业化基地226万亩。三是运作市场化。按照“民办、民有、民管、民受益”原则，已规范发展蔬菜、核桃、茶叶、猕猴桃等农民专合组织16个，专合组织实现销售额8亿元。

　　三是规划建设产业园区，促进产业集聚发展。广元高度重视产业园在两化互动中的“引擎效应”， 灾后三年来，全市坚持“一园一主业、园区有特色”原则，突出以市、县(区)为主体，全市建设新材料、新能源、电子信息、生物医药等特色产业园区13个，拥有国家电子产品及配套材料产业化基地、国家新型工业化（军民结合）基地等含金量较高的品牌园区。同时，先后建成31个特色农业产业园区；建成生态文化旅游园区26个。同时以产业园为载体，围绕五大工业板块，加强项目的包装推介和引进工作，培育了启明星、长虹、娃哈哈、电子军工集团为代表的一批骨干企业群体，逐步形成了专业化协作配套、有竞争力的特色产业集群。

　　四是统筹开发文化风景资源，全面加速现代旅游业发展。2008年来，广元完成了剑门关、明月峡、唐家河自然保护区等29个旅游业项目的灾后重建，完成总投资17亿元，实现旅游产业规模与层次的双提升。3年来，全市新创国家4A级旅游景区4个（皇泽寺、昭化古城、剑门关、明月峡），使广元全市的国家4A级旅游景区总数累计达到8个，位列全省第二；优化旅游景点路线布局，初步实现了“一线”、“三区”的旅游线路统筹（“一线”——剑门蜀道文化旅游线，“三区”——青川原生态山地旅游区、旺苍奇山异水休闲旅游区、苍溪乡村休闲旅游区），成功打造了剑门蜀道旅游产品、红军文化旅游产品、原生态休闲旅游产品、白龙湖水域休闲产品、旺苍奇山异水观光休闲产品、乡村旅游产品等六大旅游产品。2009～2011年，全市旅游接待人数年均增长保持在30%以上，旅游收入年增长35%以上。

　　三、以低碳经济为发展理念，引领经济发展方式转变

　　全市突出科学发展主题和转变发展方式主线，既抓高端产业，更抓产业高端，推动原有的高碳产业进行资源循环利用、低碳发展，探索独具广元特色、效果良好的低碳环保之路，先后荣获“中国十大低碳贡献城市”和全国首批“低碳发展突出贡献城市”的称号。

　　一是以低碳技术为依托，着力构建低碳特色产业体系。一是坚持第二、三产业协调发展，大力发展旅游业等低能耗产业。在第二产业内部，以新材料、新能源、新医药为重点进行招商引资，发展高新技术产业，促进产业结构调整和优化升级；以开发新品、加速产品升级换代为主线，引进先进设备和先进技术，提高资源利用率。二是大力发展庭院经济，完善农业循环经济体系。积极推广太阳能、秸秆气化和沼肥综合利用，努力构建以农村沼气为基础，以太阳能、秸秆气化等清洁能源为补充，以节能新技术和新产品推广为引导的农村能源利用体系。

　　二是充分利用低碳资源，大力发展清洁能源产业。全市积极发展绿色能源产业，促进生态环境保护和能源协调发展，鼓励使用天然气和电力等清洁能源，优先发展水电，加快发展太阳能、风能、生物质能等可再生能源，积极发展新能源、清洁能源和可再生能源，构建多能互补和系统融合发展的供应体系。目前亭子口水利枢纽电站、青川油砂综合提取项目、气化广元项目相继落户广元并开工建设；生物质能源综合利用正稳步推进；总投资3.6亿元的五神娃新能源项目在四川省广元市川浙合作产业园开建，该项目将填补川北地区无大型新能源企业的空白。

　　三是推动循环经济产业园建设，促进资源循环利用。以“补链”为重点，推动铝精深加工，建设铝循环经济区；以产业连接为重点，大力发展“煤-电-冶-建(化)”主产业链，建设以煤电冶建(化)为主产业链，以工业共生和物质、能源循环为特征的循环经济示范区；以产业链延伸为重点，发展产业链完善，废弃物充分利用，无公害、无污染的生态农产品加工基地；加快建设资源配置佳，废物利用率高，环境污染少，经济效益好的新兴天然气综合利用循环经济示范区；逐步形成科技含量高、经济效益好、环境污染少、资源得到充分利用的医药循环经济区。