为了推进国际文化旅游名城建设、加快开封旅游业发展，开封市提出发展目标、发展思路、基本原则和具体工作任务，保障国际文化旅游名城建设的顺利推进。

    开封市发展目标已经确立：至2015年，国有旅游企业改制、旅游产业转型升级等各项工作实现全面突破，力争培育几家大型旅游企业集团，旅游市场主体有质的提升；形成旅游要素齐全、结构优化、布局合理、业态多样的旅游产业体系和城市旅游公共服务体系，使旅游业成为全市经济的战略性支柱产业和文化内涵丰富的现代服务业；由旅游城市向城市旅游的转型，城市品位特色更加突出。到2020年，把开封建设成为国内外特色旅游目的地城市、宋文化旅游中心城市，在城市旅游吸引物和功能内涵上基本达到文化型为主，兼具园林风光、休闲形态和时尚元素的国际文化旅游名城建设目标。

    在发展中，要以科学发展观为统领，以中央文化旅游发展繁荣的方针政策为指导，充分整合开封市文化旅游资源，统筹规划建设布局，加大项目实施带动，改革创新体制机制，推动产业转型升级，以国际视野规划城市，用国际标准建设城市，按国际惯例管理城市，树国际形象营销城市。

    在此发展思路的基础上开封市提出六条发展原则：一是坚持政府主导与市场运作相结合原则，加大对国际文化旅游名城建设与旅游产业发展的政策扶持，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立健全市场运作机制；二是坚持开封特色与推进城市国际化相结合原则，立足开封优势，打造宋韵彰显、亲切温润、外在古典、内在时尚的魅力之城，用国际标准构筑国际文化旅游名城的硬件基础和功能内涵；三是坚持旅游产业与文化产业融合发展原则，以文化为魂、旅游为体、商业为力，走文商旅融合发展模式，大力倡导“旅游文化化”和“文化旅游化”，加速文化旅游与第三产业的渗透关联，开辟产业融合发展、互动共赢之路；四是坚持重点突破与整体推进相结合原则，提升城市建设与旅游产业的国际化、标准化、市场化、规模化水平；五是坚持政策激励与改革创新相结合原则，加大政策扶持力度，改革体制机制，创新创意理念，转变发展方式，深度挖掘旅游产业体系蕴含的潜力，激发内在动力，促进旅游业各要素协调发展；六是坚持开发建设与可持续发展相结合原则，合理有序开发利用资源，把城市建设改造、旅游开发与生态环境建设、文物保护有机统一，实现可持续发展。