海口免税店位于美兰机场候机楼隔离区内15—17号登机口间

　　业内人士认为，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，是我国区域发展战略日趋完善的具体体现。而在国家特别赋予海南国际旅游岛建设的各项优惠政策中，离岛旅客免税购物政策无疑是含金量最高、影响最广泛的政策之一。备受国人关注的离岛免税政策试点从无到有，从正式颁布到在海南全面实施，向世人展示着我国对外开放水平已提升至更高、更深、更广的层次，展示着我国对外开放的新成果。

　　以三亚、海口免税店的相继开业为标志，我省免税商品经营首次引入竞争机制，免税店点状分布格局被打破，南北呼应离岛免税购物格局初步成形。随着离岛免税政策试点在我省的全面实施，海南对游客的吸引力大为增强。

　　鲜为人知的是，三亚和海口免税店的顺利开业，以及争取到了中央赋予我省离岛免税品特许经营权，凝聚了党中央、国务院和有关部委对海南国际旅游岛建设的支持和厚爱。此外，在省委、省政府的部署推动下，我省离岛免税购物政策实施协调领导小组成员单位“事不避难、义不逃责”，勇挑重担、攻坚克难，苦干加巧干，勤劳加智慧争取支持，最终在“十二五”开局之年进入倒计时刻办成了这件省内外期盼已久的大喜事。

　　殷切期望

　　忽如一夜春风来。

　　2009年12月31日出台的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(下称《若干意见》)提出：“由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性，另行上报国务院。”《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》也提出，到2020年国际旅游岛初步建成时，海南岛将成为一个国际购物中心。

　　如果说《若干意见》的颁布使海南再次挺立在历史发展潮头，那么发轫于北京、包括离岛免税政策在内的一个又一个沉甸甸的助推国际旅游岛建设之政策的落地、生根、发芽，驱使着国际旅游岛政策效应持续发酵。

　　借助国际旅游岛建设上升为国家战略的春风，2010年以来，海南竟如此密集地收到来自党中央和国务院的“大礼包”：离境退税政策正式实行；入境海南免签证国家增加到26个；《海南省游艇管理试行办法》颁布实施；海南低空空域管理改革试点工作拉开序幕；国际旅游岛特色竞猜型体育彩票“飞鱼”开始试营……

　　一个又一个特别赋予海南的优惠政策，饱含着国家加快海南发展、让海南在新的起点上继续担当改革开放排头兵的决心和殷切期待。而离岛免税政策，无疑是含金量最高、最受国人关注的一个。

　　事实上，谋科学发展，绽琼岛新颜，党和国家领导人对海南国际旅游岛建设无不寄予殷切期望。

　　胡锦涛总书记始终关注着海南经济特区的改革开放进程。他曾多次考察海南，对海南改革开放作出许多重要指示，不断激励着全省干部群众锐意创新、真抓实干、加快发展。2011年4月，胡锦涛总书记在海南考察时指出，中央已作出建设海南国际旅游岛的重大战略决策，国际旅游岛建设发展规划也已批准。对海南来说，现在的关键是要抓住机遇、狠抓落实。

　　2009年4月，温家宝总理视察海南时明确提出，海南国际旅游岛要建成国际购物中心，让中外游客能够在这里更好地享受购物乐趣。这为海南国际旅游岛建设指出了明确的发展方向。

　　不难看出，推进海南国际旅游岛建设发展，是党中央、国务院从我国改革开放和现代化建设全局出发作出的一项重大战略决策。扎实推进海南国际旅游岛建设，对于充分发挥海南区位和资源优势，充分发挥经济特区改革开放的排头兵作用，实现海南科学发展、和谐发展，具有重大现实意义和深远历史意义。

　　2011年10月12日，省委书记罗保铭在全省领导干部大会上指出，建设国际旅游岛战略是在总结海南建省办经济特区20多年来的经验教训基础上，几届省委、省政府和全省人民经过坚持不懈的努力探索形成的，既充分发挥了海南的生态环境、区位、资源等方面的独特优势，又完全符合中央转变经济发展方式、调整经济结构的要求，是科学发展观在海南的具体实践。

　　可以说，建设国际旅游岛，既是国家战略，也是符合海南省情的科学发展之路。

　　海南，正满怀信心期待“千树万树梨花开”。

　　摸着石头过河

　　海南国际旅游岛建设无现成经验可循，“摸石头过河”是她前行的主要方式。与波澜壮阔的改革开放大历史进程相同的，是全省上下同心同德、抢抓机遇、只争朝夕、敢于担当的精神。海口免税店的成功开业和我省离岛免税品特许经营权的获批，某种程度上彰显出此种精神。

　　今年4月20日，三亚免税店正式开业，海南由此成为全世界继韩国济州岛、日本冲绳岛和中国台湾澎湖岛后，第四个实施离岛免税政策的岛屿。

　　从2009年初我省正式向国务院提出政策申请到政策正式发布，前后历时两年多。在省委、省政府的坚强领导下，全省各部门通力合作，做了大量艰苦细致的工作，在政策研究制定和试点实施准备的过程中，充满了鲜为人知的复杂与艰辛。

　　回想起两年多的历程，海口海关关长李蓝雪感慨：“离岛免税政策世界少有，境内首创，从无到有，体现了‘先行先试’的内涵，必须要有敢为人先、勇于担当、大胆创新的精神。”

　　省财政厅副厅长吕勇说，离境退税是国际上一种通行做法，数十个国家已经实施，无论经验或具体做法都比较成熟，有大量现成的经验可借鉴;而离岛免税政策可供参考的经验很少，国际上也在摸索之中。因此，在国务院支持海南建设国际旅游岛的《若干意见》中，首先同意了离境退税政策，对力度和影响更大的离岛免税政策则要求制定可行性研究报告，进一步研究。

　　今年以来，离境退税政策的实施提高了海南作为国际旅游岛在国际上的影响力，扩大了我国特别是海南旅游产品的国际知名度，吸引更多的外国游客到海南观光购物。同时海南实施这一政策也为完善我国出口退税制度提供了宝贵的实践经验。

　　较之离境退税，国人翘首以盼的是离岛免税政策试点的早日实施。

　　为使这项重大的战略决策及早实施，我省专门成立了离岛旅客免税购物政策课题研究小组，经过深入进行调研，认真征求有关部门意见，形成了《海南实行境内旅客离岛免税购物政策的分析》、《关于岛内进口货物税收减免问题的分析》、《鼓励旅游购物税收政策的国际惯例》、《国人免税的国际通行做法》四个专题报告，在此基础上形成了总报告。

　　2009年八九月间，国家相关部委和海南财政、国税、海关等有关部门，联合对日本冲绳岛、韩国济州岛等地进行实地考察，并通过对国外已有经验的研究，结合国内对退免税问题的研究成果，从更加贴近实践的角度，进一步形成了关于海南离岛免税政策的可行性研究报告。

　　这份由财政部门牵头、融合了各相关单位智慧的报告，继承了此前的研究成果，不但就政策利弊、效果、措施、对财政的影响等进行了深入分析，还充分考虑了实施中可能出现的问题和应对措施，并指出海南目前已具有在国内率先实施离岛免税的独特优势和条件，有理有据，极具说服力。“在海南实施离岛免税政策总体上看利大于弊，在政策设计及操作层面，具备开展试点工作的可行性。”吕勇说。

　　今年2月11日，海关总署与海南省人民政府签署《共同推进海南国际旅游岛建设合作备忘录》。

　　3月23日、24日，财政部、海关总署先后发布《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》、《中华人民共和国海关对海南省离岛旅客免税购物监管暂行办法》。

　　在海关总署的直接指导下，海口海关组织研发离岛免税海关监管系统和第三方公共服务信息平台。在经历了一次又一次推倒、重来之后，今年4月14日，海关监管系统一举通过了国家四部委检查组的考核。海口海关副关长陈智锋说：“这套系统得到四部委检查组的肯定，就像是通过了一次‘大考’，说明海关对离岛免税业务的监管理念、系统设计理念完全符合国家对这项政策试点实施的各项要求。”

　　4月20日，三亚免税店正式开业。截至今年11月底，三亚免税店共实现营业收入8亿多元，累计购物人数40.64万人，成为堪与南山、天涯海角比肩的“万人景区”。

　　量身定做

　　三亚店的成功开业运营，激励着省离岛免税购物协调领导小组成员单位以一天也不耽误的精神，一头扎进加快推进海口店开业的有关工作。

　　据介绍，海口店开业须抓好四个关键环节，一是选择和明确经营主体(谁来开店)，二是力促国家部委尽快出台免税店管理办法(如何开店)，三是选址和建店资质申请(在哪儿开店)，四是协调解决香化产品检验检疫问题(开店有主打商品销售)。

　　为了让海口免税店早日开业，在省委常委、宣传部长、副省长谭力的带领下，领导小组及办公室只争朝夕、积极工作、坚持不懈、全力以赴推进各项准备工作。

　　吕勇说，之前我们对海口店开业的难度有所预见，在国务院批复同意的财政部等四部委联合上报的离岛免税政策可行性报告中，我省反复要求写入“积极探索在现行管理模式下引入竞争机制建设和经营免税店”，并在财政部等部委制定的离岛免税政策实施方案中一再坚持写入“在海南具有离岛机场条件的海口、三亚两地各开设一家离岛免税店进行试点”等内容，以期为今后开展工作预设条件、铺平道路。

　　事实证明这些先行确定的内容在海口免税店推进过程中确实发挥了相当大的作用，但因竞争机制的引入涉及到免税品特许经营权审批、免税店管理办法制定以及海口店建店资质审批等核心问题迟迟悬而未决，导致海口店推进之艰难复杂程度远远超出预期。

　　而海口店推进之艰难复杂程度之所以远远超出预期，主要是：多项相关政策需要突破和创新;各方统一认识的过程曲折漫长等。

　　据介绍，由于海口免税店是国内第一家由地方省属国有企业主导经营的离岛免税店，涉及财政、税收、海关、免税品经营、质量检验检疫等多项国家层面政策的重大突破和创新。如赋予我省特许经营权需要突破2000年经国务院批准财政部、海关总署、国家税务局、国家旅游局制定的有关免税品特许经营“四统一”原则(即国家统一经营、统一组织进货、统一制定零售价格、统一制定管理规定)，同时离岛免税特许经营权不同于过去离境免税特许经营权，属于全新的政策性突破;免税品报检和上架销售，需要突破现行一般进口贸易中香化产品行政许可及免税品检验检疫政策;建店资质审批需要突破传统免税店经营管理模式重新进行设计等等。

　　吕勇说，正因为这些重大政策突破特别是要突破免税品特许经营“四统一”原则，所以国家必须为海南离岛免税政策试点量身定制一套特殊的离岛免税店管理办法。

　　此外，海口免税店开业审批涉及到财政部、海关总署、国税总局、商务部、国家质检总局、国家食药局等国家部委的诸多司局，此外还涉及中免公司、海航集团、海南国际旅游岛开发建设有限公司等企业利益诉求，关系错综复杂，往往牵一发而动全身。

　　谭力说，离岛免税政策涉及很多现行政策的突破，在免税店的管理部门确定上，在销售商品的监管办法上，现行的法律法规均无章可循，必须从财政、税收、海关、免税品经营、质量检验检疫等多个层面进行政策体系再造，具有很强的独特性和创新性，需要开展广泛的调查研究、梳理政策要点以及与现行政策衔接，需要时间统一认识、研究对策。

　　据透露，离岛免税政策从出台到三亚店开业，须经国务院两次审批(可行性研究报告和实施方案)，而海口店还需国务院分别3次审批3个文件，包括海南省设立免税品有限公司(下称海免公司)并赋予特许经营权、免税店管理办法和海口店建店申请审批。还有，国务院办公厅要求相关部委制定有关进口免税品检验检疫政策等文件。这些文件签批环节甚多，如免税店管理办法起草及会签环节包括财政部4个司、商务部5个司、海关总署3个司、国家税务总局4个司;香化产品检验检疫办法起草及会签环节包括国家质检总局3个司、国家食药局3个司，等等。

　　“我省作为下级部门沟通协调上级部门，既要适当表达诉求、努力争取切身利益，又要拿捏平衡诸多部门诸多司局的管理权益，沟通协调工作难度之大可想而知。”吕勇说。

　　尽管前行的道路充满未知数，但国务院办公厅、财政部、商务部、海关总署、国家税务总局、国家质监局、国家食品药品监督管理局等国家部委从关心支持国际旅游岛建设的前提出发，有政策依据的找出政策依据，没有政策依据的，则与时俱进，创造条件。在国家有关部委解放思想和大力支持下，海南离岛免税政策试点最终得以全面实施。

　　“国家部委借鉴国外经验，结合海南实际，专门为离岛免税政策量身定做了一套专用的管理办法、管理系统、管理方式，在很多关键政策上给予海南实实在在的支持，为此付出了艰苦的劳动，非常不易。”谭力感慨道。

　　上下合力

　　离岛免税政策是我省最急切盼望落实的核心政策之一。省委、省政府主要领导高度重视，省委书记罗保铭，省委副书记、代省长蒋定之多次过问、听取汇报，作出批示，在重大问题、关键节点上，亲自拍板并出面沟通协调，为政策落实起到了关键作用。谭力亲自带队赴京、接见来访以及电话沟通达近100次之多。成员单位主要负责人也多次专程赴京沟通，加快了工作进程。领导小组办公室相关同志基本上是平均每月至少去3次北京，最多的一个月去了5次北京。近一年来，省协调领导小组办公室起草的相关文件就有100多份，约十几万字。

　　“我们只有一个目的，那就是为了海南的发展，让广大游客享受到更大的便利。”省国税局局长林明鹊说，该局专门成立政策研究小组，对退免税政策的可行性进行分析论证，并起草了《海南省人民政府关于创建国际旅游岛实施旅客购物退税免税政策的函》(代拟稿)，还多次进京向国家税务总局汇报、沟通，并将草拟的政策实施方案、管理办法、系统开发设计方案等研究成果提交国家税务总局等国家部委，以供决策参考。

　　根据省离岛退免税政策实施协调领导小组确定的工作时间表，商务厅积极协助和配合国家商务部，在时间紧、工作任务繁重的情况下，会同财政部等有关部委及时、顺利地完成了离岛免税购物相关政策的制定和管理办法的出台工作。在此项工作的推进过程中，商务厅积极协调商务部，从商务工作角度出发，对离岛免税相关管理办法和具体实施方案提出了一些具体的建议和意见，以更加有利于我省顺利开展离岛免税工作。

　　“譬如，我们通过商务部积极协调财政部等部委，按照WTO规则和我国加入世贸组织的有关承诺，提出修改《海南离岛旅客免税购物商店管理暂行办法(征求意见稿)》中不符合WTO规则和我国加入世贸组织的有关承诺的相关表述的建议，最终获得国务院采纳和批准。这也为海免公司下一步与不同经营主体开展不同形式的合作奠定了良好的基础。”省商务厅厅长叶章和说。

　　对于海口免税店的开业和中央赋予我省离岛免税品特许经营权，海口海关副关长陈智锋用“来之不易”、“非常珍贵”来形容。

　　根据国务院和有关部委的要求，海口海关一方面要配合有关部委在审批过程中的相关调研工作，另一方面要研究如何才能实施好这一政策，同时研究用什么方式进行监管，以实现既要高效运作，又要严密监管，让旅客购物快捷便利的目标。

　　为推进海口店的筹备工作，海口海关做了大量艰苦的工作。据介绍，离岛免税监管信息系统必须满足旅客按照“4限”标准和要求分别在三亚、海口两家免税店购买免税品，要求系统数据跨店跨区传输更加快捷和稳定可靠。为此，在海关总署支持下，海口海关组织协调全国海关技术骨干来琼集中工作70余天，对海关监管信息系统进行升级改造，实现旅客1次离岛多店购物的系统监管功能，同时调整公共服务平台数据交换机制及网络架构，增加存储设备，增强即时查询功能，提高系统的可靠性和稳定性。

　　海口海关技术处科长刘闻一全程参与了海关监管信息系统的升级改造，他形象地将这次升级改造比喻为“开着汽车换轮胎”。他说，为保证三亚市内免税店正常营业，技术人员每天晚上都要等到三亚免税店停止营业以及三亚、海口机场航班全部离港之后，才能进行程序安装、数据核查、系统联调测试等工作，经常一干就是通宵，有时白天还要接着对晚上测试发现的问题进行修改完善。经历了这样一次又一次锤炼，目前海关监管信息系统已满足三亚、海口两家免税店同时在线运作的功能，保证了系统数据跨店跨区传输安全稳定的要求，保障了离岛旅客购物方便快捷的需求，为海口离岛免税店的开业奠定了基础。

　　为使国家相关部委对海口店建店申请文件在最短时间内复函，我省财政、商务、海关、国税派专人在北京跟踪办理文件，两天时间内就会签了四个部委、十几个司局，直至正式文件印发。对此，财政部有关负责人惊叹：“你们这个文件的办理速度创造了奇迹。”

　　除却上述部门，包括检验检疫、食品药品监督、旅游、宣传在内的多个相关部门通力合作，海口店的推进工作才会如此卓有成效，并获得中央赋予我省离岛免税品特许经营权。

　　对于省协调领导小组及成员单位的艰辛付出，罗保铭给予高度评价：在谭力副省长的带领下，领导小组成员单位做了大量艰苦细致的工作，付出了巨大的努力，成功争取了配套政策获批，打了一场漂亮的攻坚战。

　　使命与愿景

　　对于海口店开业的愿景，人们没有理由不充满期待。

　　2011年12月1日，罗保铭在海口美兰机场调研海口离岛免税店开业筹备情况时就指出，在三亚免税店成功开业之后，建设海口美兰机场免税店，将形成海南南北相呼应的离岛免税购物格局，使离岛免税政策更为完善、覆盖面更广，离岛旅客购物更加方便。

　　据悉，当前国际上发达的旅游目的地都将丰富和提升旅游购物摆在重要位置。在欧美发达国家，旅游购物占旅游总支出70%，而我国不足30%。作为旅游大省的海南，旅游购物方面的劣势尤为突出。来自中国国旅的一份调研报告显示：目前全国主要旅游城市人均购物已经超过200元，海南目前仅为114元，大大低于全国平均水平。而与海南相距不远的冲绳岛和济州岛，人均购物消费已逾500美元。

　　我国正由旅游大国向旅游强国迈进。在这个过程中，没有丰富、吸引游客的旅游商品，旅游产业的收益就不能快速提高。肩负着“中国度假旅游试验田”的使命，海南有责任为中国旅游业探索新的发展模式。

　　去年6月8日，具有基本蓝图和行动纲领意义的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》获国家发改委正式批复。这份长达3.9万字的《规划纲要》，涵盖了海南未来10年的中长期规划。《规划纲要》勾勒出这样的图景：“到2020年国际旅游岛初步建成时，海南岛将成为一个国际购物中心。”

　　按照《规划纲要》起草小组负责人邓小刚的理解，国际购物中心建设将分为3个层次进行：一是针对特定人群的免税购物店，如外国游客购物退税，国人离岛购物退税等;二是大型的品牌折扣店，如奥特莱斯(Outlets)等;三是传统百货公司、专卖店、网店改造升级等其他的零售业态。

　　东风好作阳和使，逢草逢花报发生。在国家关怀、部委支持、全省推动下，海南离岛免税政策由纸上规划一步步落到地上。从“离境退税”到“离岛免税”，海南旅游购物优惠政策创新实现“两级跳”。至此，海南已基本完成了国务院《若干意见》中的要求：“开展离境退税试点”和“探索离岛免税政策可行性”，实现了旅游购物退免税政策的“两级跳”。

　　在业内人士看来，离岛免税政策不仅仅是旅游购物，更重要的是推动海南加快转变经济发展方式、增强海南旅游的吸引力，推动海南经济社会全面发展。就旅游而言，它不仅有利于扩大旅客购物规模、提高旅游购物档次和人均消费增长，更重要的是改善海南旅游环境，带动游客数量，促进旅游业转型升级和体制创新，推动以旅游业为龙头的现代服务业发展;就生态而言，它对保持和发挥海南的生态资源优势，支持海南绿色和可持续发展，促进海南旅游要素国际化，提升海南旅游业的国际竞争力都具有重要意义。从这个意义上说，实施离岛免税政策是海南国际旅游岛建设迈出的实质性一步。

　　同时，海南作为我国旅游业改革创新的试验区，离岛免税政策又是我国继续实施对外开放的一项重大尝试和重要创新。

　　“离岛免税政策是我国政府在奢侈品进口管理政策上的一次飞跃，对于海南来讲也是零的突破，对于世界和中国经济发展有着重要的意义。”中国对外经济贸易大学国际经济贸易学院院长赵忠秀表示，从国际层面上来看，海南离岛免税政策将是中国推动整个东亚以及东南亚地区区域经济发展的又一个有力的举措;从国家层面上来看，这将大幅度降低我国零售企业的运营费用，促进高端零售业健康稳定发展，进一步优化奢侈品市场的商业形态;从消费者层面来看，税收的减免将更好地满足日益富裕的中国人旺盛的高端消费需求，实现藏富于民;从区域发展层面来看，将对我国唯一热带岛屿省份发展国际旅游业提供强有力的支撑，凸显海南国际旅游岛的定位，增强海南岛旅游业在购物旅游方面的竞争力。

　　看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。

　　罗保铭指出，离岛免税政策在全省的试点实施刚刚起步，前面依然关山重重。当前和今后较长一个时期，摆在我们面前的主要任务就是，扑下身子，埋头苦干，把特殊政策优势持续转化为强大的现实生产力。

　　正如谭力所言：“离岛免税政策并非国际惯例，在国际上无过多的经验可循。我省将通过试点积累经验，完善措施，准确分析政策效应，坚定不移地吸收和借鉴国外的成功经验，争取进一步加大对外开放的力度。”

　　谭力指出：“从某种意义上讲，落实政策与争取政策同等重要。好的政策如果落实无方，必然难以收到好的结果，就是一般性政策因为落实有力，不仅会取得好的结果，甚至超过预期效应，并衍生出更多的新政策。”

　　对于三亚、海口免税店开业后的海南发展愿景，全省上下无不充满期待：两个免税店的开业将对海南经济发展起到积极的推进作用，海口、三亚旅游业等多种业态也将从中受益匪浅。“动车的开通和离岛免税购物形成南北呼应格局，将进一步驱使海南国际旅游岛建设的热度效应持续升温。”谭力说。

　　风好正扬帆，破浪长有时。未来10年是海南崛起、实现强省之梦的战略机遇期，肩负着海南国际旅游岛建设国家战略的“海南号”，正在改革开放的大潮中破浪前行！