近日，北京市旅游委起草了《2012年-2014年北京市旅行社入境游奖励政策（讨论稿）》（以下简称《政策》），并召开研讨会，旨在推进北京入境游发展。记者了解到，目前受人民币升值等因素影响，北京入境游市场形势并不乐观。不过，随着政府、旅行社行业齐力扩展国际市场，北京入境游有望在逆境中迎来春天。

　　多重因素压缩北京入境游市场

　　上周，国家旅游局公布《2011年前三季度入境旅游数据报告》，数据显示，前三季度我国入境旅游人数为2002.42万人次，同比增长仅为2.9%，远低于年初业内对于入境游市场10%的乐观预测。有旅行社从业者告诉记者，今年入境游形势比去年严峻。

　　业内人士表示，今年3月的日本地震及核辐射间接影响了欧美地区游客选择去东亚国家旅游，此后的欧债危机、美国赤字，又进一步降低该地区消费者的出游意愿。此外，人民币升值直接导致来华旅游成本增高，所以不少欧美地区的组团社对来华旅游操作的积极性不高。北京某大型旅游集团负责人告诉记者，目前是商务会展旺季，但今年境外来京商务会奖旅游规模有较大萎缩，可能与境外企业缩减开支有关。

　　受入境游市场疲软影响最大的就是旅行社。若旅行社的业务及收益受到影响，会直接限制旅行社对产品的开发操作及境外宣传，因此，对入境游旅行社采取奖励机制已刻不容缓。

　　奖励政策激活旅行社“兴奋点”

　　为鼓励旅行社积极开展入境游业务，拓展国际市场，北京市旅游委起草的《政策》将在资金等方面帮助旅行社的业务发展。针对《政策》，市旅游委副主任于德斌指出，要适度扩大旅行社入境游奖励政策覆盖面，适当扶持中小旅行社发展入境旅游业务，形成良性激励机制。在入境游方面获得奖励的旅行社，要进行大力宣传报道，发挥正面典型的带动和示范作用。对于奖励资金的使用要严格、规范，资金发放有标准、有依据，资金使用过程有监督、有审计。

　　据了解，此激励方案得到了国旅总社等大型旅行社的支持。北京某主营欧洲游客来京旅游的旅行社负责人表示，受大环境影响，入境游市场低迷，旅行社需要投入大量资本重启市场。政府方面出台奖励机制后，旅行社的后顾之忧大大减少。业内人士指出，在入境游方面，目前的资源开发和市场营销基本由旅行社自营，很多产品被境外组团社认为陈旧。旅行社或因资金原因，对市场需求和产品创新缺少研究，导致产品无吸引力，旅行社利润下滑会引起优秀人才的流失。一旦缺乏优秀的入境游策划人才、销售人才、导游，旅行社便陷入恶性循环中。因此，要从根本上激发旅行社入境游业务投入的力度，从而从源头改善北京入境游的低迷现状。

　　中小入境游旅行社有望得到扶持

　　早在2009年，《旅行社条例》就对原《旅行社管理条例》进行了全面修改，原条例规定的从事入境旅游业务旅行社的准入门槛过高，旅行社质量保证金制度不尽合理，修改主要是针对原条例实施中存在的问题，进一步降低了旅游市场准入门槛，减轻了旅行社的经营负担。

　　不过，此后入境游大部分市场开发的任务仍多落在少数大型旅行社身上，大多数中小旅行社只能零散地收客。

　　业内人士表示，虽然行业准入得以放宽，但中小民营旅行社出于自身规模、宣传投入的限制，其境外市场十分狭窄。在采访中，北京朝阳区某小型民营旅行社负责人告诉记者，他们正试图通过一个美国同行的宣传开拓美国市场，但效果不理想。他表示，旅行社要常态化地接待入境游团队，除了要保证稳定的客源，还要有充足的资金做周转，但对于中小旅行社而言，同时满足上述条件的不多。

　　虽然行业准入制度已放宽，但业内人士仍寄望本次《政策》中涉及的中小旅行社相关扶持项目能够带来实际的帮助。

　　政府加强海外重要市场宣传

　　根据有关数据显示，北京旅游的海外市场集中在北美、西欧、东亚及东南亚国家和地区，其中，美国已成为北京旅游最为重要的海外市场。北京市旅游委发布的信息显示，今年前9个月北京入境游客3291697人，其中美国游客最多，达到585168人。此时，针对重要海外市场的宣传尤为重要。国家旅游局局长邵琪伟曾指出，北京应加强旅游宣传推广和对外交流，积极培育旅游消费新热点。

　　本月，北京旅游发展委员会主任鲁勇出席了Site年会，同时，市旅游委在拉斯韦加斯举行了“Welcome to Beijing”北京推荐会，包括京剧、服饰在内的众多北京文化元素在会中展现，赢得了参会者的喝彩，也将北京的旅游资源展示给了当地消费者。

　　其实早在去年，北京旅游就曾借助美国NBA湖人队主场比赛，获得了全方位的广告宣传平台来进行旅游目的地推广，还曾赴加拿大温哥华举行北京旅游说明会，借助冬奥会各国游客聚集的契机，展示北京丰富的旅游资源。事实证明，政府层面的旅游宣传十分有利于扩大国际市场。

　　旅游服务环境提升迫在眉睫

　　与丰富的旅游资源相比，目前北京的旅游服务建设还不成熟。以酒店为例，目前北京的酒店建设集中在高星级和经济型上，适合大部分海外旅游者的中档酒店建设则相对滞后，还需平衡发展。此外，有海外游客反映其经常在景区里被兜售物品的游商纠缠，消费结算方面也十分不便。

　　对此，相关部门正积极研究争取宽松签证政策，争取在出入境口岸设立旅游团队快速通道、重大会议及活动快捷通道，并研究实行境外游客购物离境退税的可行性与具体办法，制定境外游客在景区、酒店外币结算措施。另外，大力开发入境旅游市场偏好的产品至关重要。北京市副市长丁向阳曾指出，北京要鼓励高端住宿业、餐饮业发展，鼓励景区景点开发高端游客服务项目，鼓励旅行社开发高端游客市场，提供高品位、特色化的旅游综合服务。

　　依照北京市旅游发展委员会的任务目标，“十二五”期间，北京旅游产业增加值将占全市GDP的10%以上，年入境旅游收入超过100亿美元，入境游接待量超过1000万人次。虽然身处逆境，但随着一系列利好政策的实施，政府与行业配合扩大市场，北京入境游有望早日结束寒冬，迎来春天。