我省“十二五”规划《纲要》指出，把加快现代服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，坚持市场化、产业化和社会化方向，壮大服务业规模，拓宽服务业领域，优化服务业结构，扩大服务业对外开放，强化政策支持，推动服务业与工业化、城镇化的融合与互动，全面提升服务业总量、质量和素质，增强市场竞争力和吸纳就业能力。这为我省“十二五”期间服务业发展指明了方向。

　　一、加快发展服务业是提高人民生活水平，实现我省加速发展和经济社会发展历史性跨越的需要

　　服务业是我们通常所指的第三产业，是国民经济的重要组成部分，是为满足城乡居民生产生活和消费结构升级、精神文化需求提供服务的重要产业，其发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。国家和省委、省政府历来高度重视服务业发展，制定了一系列鼓励和支持发展的政策措施，不断深化服务业领域改革，推进服务业对外开放，取得了突出成效。“十一五”期间我省服务业年均增长速度达到12.6%，呈现加快发展的趋势；2010年服务业增加值达到1800.6亿元，占全省生产总值比重达到47.1%；服务业固定资产投资五年累计达到5000多亿元，占全省固定资产投资的50%以上，成为拉动投资的重要领域；同时服务业也是我省对外开放和引进投资的热点和重点；全省新增城镇就业岗位主要来自于服务业。

　　但是，与全国和周边省份相比较，我省服务业发展还比较落后，服务业发展中还存在一些比较突出的问题，主要表现为服务业经济总量小，结构不合理，市场化、社会化程度不高，市场竞争力不强，对工业化城镇化的带动作用不强，特别是生产性服务业发展滞后，在一定程度上制约了全省经济社会发展。

　　“十二五”期间，是我省加速推进工业化、城镇化和全面建设小康社会的重要时期，面临国家实施新一轮西部大开发战略和扩大内需等新的发展机遇，这为我省“十二五”服务业加快发展创造良好的环境条件。加快发展服务业，既是我省扩大经济总量、增加投资和带动消费的发展重点，又是推进我省推进经济结构调整和转变经济增长方式的重要内容，同时也是积极适应对外开放新形势、实现全省经济社会发展历史性跨越的有效途径。加快发展服务业，有利于构建我省现代服务业体系，提供能够满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。为此，必须从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的高度，把加快发展服务业作为全省“十二五”期间的重大战略任务抓紧抓好。

　　二、“十二五”服务业发展的主要目标和任务

　　《纲要》提出了我省“十二五”服务业发展的主要目标和任务是：壮大服务业规模，拓宽服务业领域，优化服务业结构，全面提升服务业总量、质量和素质，增强市场竞争力和吸纳就业能力。服务业增加值年均增长12%以上，2010年服务业增加值预计达到3813亿元；服务业就业比重提高到25%以上。

　　服务业的发展目标和任务具有以下特点：一是要实现服务业在规模扩大和结构调整的基础上保持快速发展，年均增长速度不低于12%，2015年服务业增加值比2010年增加约1.2倍；二是“十二五”期间我省将重点实施工业强省战略，工业发展将进一步加快，虽然服务业增加值占全省经济总量的比重下降1.7个百分点，但服务业对国民经济的支撑作用并没有减弱；三是强化了服务业的结构调整和转型发展，重点推进服务业与工业化、城镇化的融合发展，拓展服务业发展领域，提高服务业的整体素质和市场竞争力；四是着力发展为老百姓生活服务的服务业和提高公共服务能力，增强服务业的吸纳就业能力；五是要积极营造服务业发展的良好环境，规范市场秩序，强化市场监督管理，建立公平竞争的市场环境，大力推进服务业的对外开放。

　　三、“十二五”期间服务业的发展重点

　　(一)加快发展生产性服务业，为我省工业化发展提供支撑和配套服务。生产性服务业与经济社会发展阶段和现代工业发展关系密切，主要包括交通运输、信息服务、金融、商务服务、科技服务和公共设施管理等行业，其主要功能是对专业化生产具有协调和控制作用，提高商品生产领域生产率及企业比较优势，有效降低企业的制造成本，扩大国际国内市场。目前发达国家和地区的生产性服务业增长速度远远超出其他服务业的平均水平。我省是中国西部地区经济发展较为落后的省份，生产性服务业发展大大落后于全国发展水平，制约了优势工业特别是产业的集群化发展，不适应新时期我省推进工业化城镇化发展需要。

　　为积极适应我省“十二五”加快推进工业化城镇化发展需要，《纲要》提出，将生产性服务业作为全省服务业发展的战略重点之一。一是把现代物流业作为服务业的新兴支柱产业，重点围绕交通枢纽、中心城市和工业聚集区，建设一批现代物流园区和物流中心，构建现代物流体系。二是积极发展金融服务业，重点推进“引银入黔”工程，支持做大做强一批地方商业银行和投资机构，规范发展多种所有制形式的中小银行和非银行金融机构，大力发展资本市场。三是加快发展科技孵化、科技咨询、科技中介等科技服务业，巩固提高和建设一批科技平台，同时积极支持会展、广告、法律服务、会计、工程咨询等商务服务业发展。

　　(二)加快发展旅游业，努力把贵州建设成旅游大省。旅游业是国家重点支持发展的战略性支柱产业，国家和我省先后出台了一系列政策措施支持旅游业加快发展。贵州旅游资源丰富，旅游业发展潜力巨大。经过近十年来的大力发展，旅游业已经成为我省重要的支柱产业之一。到2010年，全省旅游总收入达到900多亿元，年均增长超过30%，排全国第17位；接待国内外游客1亿多人次，旅游业直接和间接从业人员达到95万多人，带动了200余万农村劳动力就地转产和旅游就业，旅游业的后发优势正在显现。

　　为做大做强我省旅游业，《纲要》明确提出，要着力开发特色旅游资源，转变旅游发展方式，深入实施旅游精品战略，丰富旅游文化内涵，加快提升旅游产品档次和竞争力，将贵州打造成为全国最佳避暑度假基地、新型国民休闲基地、特色乡村旅游基地、养生与老龄度假基地、原生态民族文化体验基地、山地户外活动基地、自驾车与自行车自助旅游基地。力争通过三到五年的努力，把我省建设成为旅游经济大省，把旅游业培育成为战略性支柱产业；到2015年，接待旅游总人数达到2.2亿人次左右，旅游总收入达到2200亿元以上，旅游就业人数增加到120万人。

　　发展的重点和主要举措是：一是加快特色旅游产品体系建设，大力实施骨干景区深度开发工程，完善省内精品旅游线，积极开辟跨省及跨国旅游线路。二是大力推进优秀旅游城市、历史文化名城(镇)、旅游服务型城市建设，加快推进旅游与文化、体育、农业、工业等产业的结合与互动发展，大力发展旅游商品产业。三是加强旅游基础设施和配套服务设施建设，加快建设一批旅游星级接待设施。四是大力优化旅游发展环境，深化旅游管理体制改革，推进旅游业对外开放和招商引资，培育和引进旅游优强企业。五是加大我省旅游宣传促销力度，大力开拓国际国内旅游市场，积极开展国际旅游合作。六是大力实施旅游人才开发工程。

　　(三)积极发展文化产业，构建我省文化产业新高地。加快发展文化产业，既是我国弘扬民族文化、提升民族素质、不断满足人民群众精神文化需求的需要，又是建设创新中国、转变经济发展方式和推进文化体制改革的重要举措。为此，党中央、国务院把文化产业作为我国“十二五”期间重点发展的战略性新兴产业。

　　围绕我省文化产业发展，《纲要》提出，要加大文化资源开发力度，加快发展民族文化产业和培育新兴文化产业，着力推进文化产业规模化、集约化发展，努力把文化产业培育成国民经济的重要支柱产业。到2015年，力争文化产业增加值达到240亿元以上，年均增长达20%以上，在国民经济中的比重接近全国平均水平。

　　发展重点和主要举措是：重点扶持发展文化旅游业、民族民间演出业、民族民间工艺美术业、会展广告与民族节庆业，壮大提升广播电影电视业、新闻出版业、休闲娱乐业，加快培育扶持网络、新媒体与动漫网游业以及文化艺术创意设计业等行业，加快构建苗文化、布依文化、侗文化、彝文化、屯堡文化、红色文化等“八大特色文化产业群”；重点规划建设“十大文化产业园”和“十大文化产业基地”，打造“多彩贵州”为主的文化品牌集群。进一步深化文化体制改革和创新，推进文化企业整合重组。着力扩大文化产业的对外开放，提高对外交流合作水平，积极引进省外优强文化企业和战略投资者，加快培育发展中小型文化企业和民营文化企业。积极营造文化产业发展良好环境，加强文化产品市场和文化要素市场建设，发展文化行业组织、中介机构和现代流通组织，积极培育和规范文化市场。大力实施“文化科技提升计划”和建立特色文化创新体系。

　　(作者系省“十二五”规划专家委员会成员、省发展改革委研究员)