旅游扶贫试验区是在一些旅游资源丰富的贫困地区，通过发展旅游业带动当地群众脱贫致富的一种有益探索。从目前各地发展的现状来看，我国中西地区如云南、新疆、四川、贵州、西藏、湖南、湖北、河南、陕西、山西等地，都相继创建了一大批旅游扶贫试验区，有效地促进贫困群众整体脱贫致富，实现了当地社会经济又好又快发展。

　　2009年，在国家旅游局与重庆市政府签署的《合作备忘录》中明确提出，双方将共同支持大仙女山、小南海、乌江画廊等特色旅游景区建设，帮助渝东南地区开发具有民俗生态特色的旅游商品；积极发展渝东南民族特色手工业，每个县重点扶持开发1至2个特色旅游商品；选择1至3个特色旅游景区作为旅游扶贫试验区进行试点工作。因此，对于拥有得天独厚旅游资源的重庆市武隆县来说，在全面落实2011年“旅游富民加速年”建设中，可以借鉴各地“旅游扶贫试验区”的创建模式，以武隆特有的喀斯特自然和人文旅游资源为基础，及时创建“武隆旅游扶贫试验区”，大力发展旅游扶贫产业。

　　一、必要性

　　第一，各地创建旅游扶贫试验区的经验表明，它是一条投入较少、回收较快、返贫率低、成效较高的扶贫之路。“武隆旅游扶贫试验区”的创建不但可以使武隆县的旅游扶贫工作进一步走上规范化，而且能够更好地突显渝东南旅游扶贫的示范作用，真正起到“建设一个点，带动一大片”的理想效果。

　　第二，长期以来，武隆县GDP总量偏低，致使旅游投入严重不足，极大地影响了武隆县旅游业的进一步发展。假如能够成功创建旅游扶贫试验区，不但可以享受西部大开发中重点建设项目的各项优惠政策，还能在不改变现有投资渠道和工作格局的前提下，在国债项目安排、旅游专项补助、扶贫资金安排以及旅游规划、建设、管理、人员培训、市场营销等方面给予支持。这样一来，可以有力地推动武隆县旅游基础设施建设，大大缓解旅游资金投入不足的难题。

　　第三，通过创建旅游扶贫试验区，可以带动武隆县旅游产品开发进入高起点、高层次轨道，为优化现有旅游产品结构，提升旅游开发档次，更好地进行景区管理，彻底改变以往武隆旅游景点、景区中存在的小、弱、散、差等普遍现象。

　　二、可行性

　　第一，区位优势。武隆县地处重庆市东南边缘，距重庆市区128公里，国道319线、乌江、渝怀铁路和包茂高速公路横贯全境，二级公路直达各景区，交通方便快捷。

　　第二，资源优势。武隆县旅游资源丰富，是重庆市十佳旅游区和中国优秀旅游城市。目前，已开发建成国家级风景名胜区1个、国家4A级旅景区3个，县城被评为中国优秀旅游城区，整个县域被批准为国家岩溶地质公园和中国户外运动基地。其中，在2007年第31届世界遗产大会上，以芙蓉洞和天生三硚为代表的武隆喀斯特与云南石林、贵州荔波喀斯特一起作为“中国南方喀斯特”正式列入世界自然遗产名录。

　　第三，政策优势。首先，从国家角度上看，旅游扶贫是国家扶贫开发战略的重要组成部分。其次，从地方角度上看，2011年是武隆县创建旅游扶贫试验区千载难逢的机会。年初，薄熙来书记要求武隆天生三硚要实现“鸟枪换炮”，并从交通的可进入性和电梯档次的改造、容量等都做出了具体部署；薄熙来书记还多次在不同会议上明确要求“仙女山比美九寨沟”；武隆县自身提出的“机场建设、土地问题、将武隆旅游纳入市级战略层面”等要求，也都得到了市委、市政府的支持。

　　第四，经验优势。近年来，武隆县根据自身的实际情况，致力于旅游扶贫工作的开展，取得了显著的成效。特别是从2007年起，武隆县游客接待量连续3年翻番，实现了超常规跨越式发展。据统计，2010年游客接待量已突破1000万人次，旅游总收入已突破50亿元。通过大力发展旅游产业，武隆县的经济状况以及人均生活有了显著改观，为创建“武隆旅游扶贫试验区”积累了丰富的经验基础。

　　三、基本思路

　　就目前而言，武隆县宜采用“以政府为主导、以市场为导向、以景区保护性开发为依托、以群众脱贫致富为目标”的战略模式，实现武隆旅游资源深度开发和群众利益持续互动均衡。

　　第一，政府主导。对于武隆县这样经济发展水平相对较低，旅游产业小、散、差现象非常明显的地区而言，政府的导向投入及全方位的组织无疑为发展旅游扶贫试验区提供了最大的保证。此外，从扶贫工作自身的特点看，消除贫困是全球性的任务，更是党和政府的重点工作之一。因此在政府主导下创建旅游扶贫试验区，能使试验区在税收、金融、征地、人才引进等方面获得政策上的倾斜，为旅游扶贫试验区的健康发展，提供良好的法律和政策环境。

　　第二，部门主管。旅游扶贫试验区是一个专业性极强的扶贫模式，需要多部门密切合作才能成功。特别是对于扶贫主管部门和旅游主管部门来说，一定要制定科学合理的创建方案和措施，并狠抓资金投入和工作的落实情况，为创建旅游扶贫试验区发挥积极作用。

　　第三，景区带动。旅游扶贫试验区的建设，根本目的是要通过试验区带动贫困地区的经济发展，解决群众贫困问题。对于武隆县来说，可以考虑以芙蓉洞、仙女山、天生三硚等重点旅游景区为核心，把旅游景区的部分功能剥离出来，鼓励和指导附近贫困群众参与旅游开发和服务，从而带动群众脱贫致富。这样做的好处有：一是减少旅游景区建设资金投入的压力，迅速扩大和提升旅游景区的配套服务设施，拉动武隆县农副产品、土特产品的销售，促进乡村旅游以及社区经济的发展；二是带动旅游景区周边贫困群众的就业和收入，促进贫困人口的整体脱贫致富，形成旅游景区和社会经济的良性互动发展。

　　第四，群众参与。相对于一般的旅游开发，旅游扶贫试验区开发的对象，不仅仅是各种景观资源(自然和人文景观)，还包括当地群众。在创建“武隆旅游扶贫试验区”中，应考虑到当前绝大多数贫困人口教育程度低、资本稀缺、市场竞争力弱，在参与旅游开发的过程中面临许多困难和障碍，很难公平地享受到旅游开发的利益，发展旅游业极有可能会进一步扩大贫富差距等问题的产生。为了避免这一问题，武隆县在创建旅游扶贫试验区的过程中，特别是在旅游扶贫开发决策和利益分配等关键环节上，一定要确保贫困人口这一群体的有效参与，切实构建群众积极参与的新型旅游扶贫模式。

　　四、应注意的问题

　　第一，做好试验区的前期调研工作。

　　第二，加强对试验区的规划工作。可持续性是旅游扶贫试验区规划工作的指导思想，旅游扶贫试验区必须保证有利于地区经济、社会和环境的可持续发展，因此，在试验区规划过程中，必须做到严格保护，合理开发，加强管理，反对任何以牺牲资源为代价来换取暂时利益的短浅目光。

　　第三，明确试验区的市场和产品定位。“武隆县旅游扶贫试验区”的市场定位首先应以巴渝地区市场为主，其次是中西部地区市场，再次是国内其他地区和东南亚市场，并逐步打造成为“国际知名旅游目的地”；在此基础上，开发和完善旅游产品，在产品定位上，突出武隆县特有的喀斯特风貌，突出“武隆旅游扶贫试验区”的特点。

　　第四，重视和培养人才队伍建设。可以采取在旅游院校，特别是在重庆的旅游高校中开设旅游培训班，或者是实行城乡旅游行业对口支援以及组织旅游专家学者“送教上门”等有效形式，帮助武隆县加快培养和培训旅游人才。同时，也可采用干部挂职锻炼、“结穷亲”等帮扶措施帮助提升贫困人口参与旅游开发建设的能力，切实提高贫困群众的文化素质和专业服务水平。

　　(作者：顾绍春  单位：重庆市武隆县江口镇政府)