核心提示

　　铁道部规定，2011年6月1日起，乘坐动车组列车的旅客，要凭本人有效身份证件购买车票和进站乘车，与以前车票相比，实名制车票上会打印上旅客的姓名和身份证号。同时规定旅客在购买实名制车票后，不能挂失补办,如车票丢失，购票人将不能乘车。此规定一出，立即招致社会各界广泛质疑，认为实名制车票丢失不补，有悖于《合同法》、《民法通则》等法律。

　　典型案例

　　动车车票丢失不补

　　消费者吃哑巴亏

　　市民王繁前不久要到济南出差，他花了389元购买了一张D字头车票。可是，刚出火车站，王先生就发现自己的钱包被偷了，连钱带车票统统丢失。王先生立刻找到了车站的售票处，拿着自己的身份证询问是否可以挂失，并且补办一张车票。得到的回答却是：根据铁道部规定，实名制车票，丢失后，购票人将不能乘车。

　　实名制火车票丢失不补

　　不合法！

　　昨日，辽宁省工商局12315指挥中心，对实名制火车票丢失却无法补办的规定提出质疑。工商部门认为，这一规定有悖于《合同法》、《铁路法》和《民法通则》三部法律，涉嫌霸王条款，侵犯消费者的合法权益。《中华人民共和国铁路法》规定：铁路运输合同是明确铁路运输企业与旅客、托运人之间权利义务关系的协议。旅客车票、行李票、包裹票和货物运单是合同或者合同的组成部分。《中华人民共和国合同法》规定：客运合同自承运人向旅客交付客票时成立，但当事人另有约定或者另有交易习惯的除外。

　　按照上述法律规定，从买到火车票那一时刻起，旅客就与铁路部门签订了运输合同，火车票既是运输合同书，又是旅客接受铁路部门承运服务的凭证。

　　实行实名制之前，旅客丢失火车票，既丢失运输合同书，又丢失服务凭证。第三人拾得火车票，也就持有了运输合同书和接受服务的凭证。既可以接受铁路部门的运输服务，又可以退票或转让他人从中获得利益。因此，丢失的火车票不能挂失，不能补办。

实行实名制之后，旅客购买火车票、进站、乘车，都需要凭本人有效身份证件。也就是说，只有旅客持有效证件和打印姓名、证件号码的火车票，铁路部门才能为旅客提供运输服务。这时，旅客的有效证件既是接受服务的凭证，也是运输合同的构成要件。

　　旅客丢失实名制火车票，丢失的仅仅是服务凭证。因为有旅客的有效证件和铁路部门存储的旅客信息做识别，旅客与铁路部门签订了运输合同仍然有效。铁路部门应当为旅客补办火车票，即补办服务凭证，继续履行运输合同。

　　“实名制丢票不补”

　　霸王条款性质明显

　　《中华人民共和国合同法》规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。铁路部门以旅客丢失火车票（服务凭证）为由，单方面终止运输合同，并不退还购票款，侵害了旅客的利益，涉嫌利用强势地位，在运输服务合同中设立霸王条款。

　　从另一方面，丢失的实名制火车票被第三人拾得，既不能接受铁路部门的承运服务，又不能退票或转让他人从中获得利益，铁路部门没有损失。而丢失的火车票所对应的座位，铁路部门可继续为其他旅客提供服务，获取双份服务费用。受损失的只有旅客，这显然有失公允。《中华人民共和国民法通则》第九十二条规定：没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。

　　当然，由于铁路部门管理上的漏洞，丢失的实名制火车票，会有一部分被第三人使用，接受到铁路部门的运输服务。但这是铁路部门自身的管理问题，不应该让旅客为铁路部门的管理漏洞支付成本。

　　合理建议

　　补办可收取一定手续费

　　辽宁省工商局12315指挥中心已向国家有关部门提出建议，应依据法律法规，规范铁路部门的服务行为。合理合法的规定是：旅客丢失火车票，存在过失，铁路部门在补办火车票过程中，增加成本。依据公平原则，铁路部门可以向旅客收取一定金额的手续费。