为规范全区旅游行政执法行为，统一裁量处罚尺度，自治区旅游局在《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》、《导游人员管理条例》和《西藏自治区旅游条例》颁布实施的基础上，制定了《西藏自治区旅游行政处罚自由裁量权规范细化实用手册》（简称手册）并于5月1日开始执行。手册包括“行政处罚自由裁量权规范标准”二十三条、“西藏自治区旅游局旅游质监执法总队质监执法监督检查制度”十一条等内容，全文共92页，十万余字。该《手册》的使用，将使全区旅游行政质监执法人员能够更规范、更准确的开展执法工作。这是我区第一部旅游法律法规实施细则的实用手册大全。 据介绍，自《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》和《西藏自治区旅游条例》颁布实施后，全区各旅游质监执法部门在执行法律法规的法律责任处罚方面，存在着裁量处罚尺度掌握上的较大差距。为规范行政处罚行为，特制定《西藏自治区旅游行政处罚自由裁量权规范细化实用手册》（试行），报经自治区人民政府法制办公室审查同意。