编者按：

　　2010年11月4日，铁道部修改了《铁路旅客运输规程》和《铁路旅客运输办理细则》，调整了儿童票的身高限制。此次调整将儿童票下限提高了10厘米，儿童票身高限制变为1.2至1.5米，这意味着12月1日新规实行后，身高1.2米以下儿童可免票，1.2至1.5米的可购买半票，1.5米以上则须全票。

　　而对于这10厘米的改变，第十届全国政协委员方廷钰三年前就曾提出提案呼吁解决。日前，他特意给本刊发来邮件，讲述了自己这一提案背后的故事。

　　2010年11月4日，中国铁路客户服务中心发布了《铁路旅客运输规定》全文，其中第三节“车票与购票”第19条规定“每一旅客可以携带一名身高不足1.2米的儿童。”至此，铁道部终于修改了几十年来的陈规，把儿童免票线从1.1米提高到1.2米。

　　然而，就是为了这个10厘米，我曾有过三年的“奋斗”经历。

　　提案助推儿童坐火车免票下线调整

　　记得在2007年第十届全国政协第五次会议上，我作为在任的全国政协委员提交了《关于改革铁路儿童免票身高规定与退票费》的提案。我在提案中写道：“几十年来，铁路部门一直规定身高110厘米以下的儿童免票。2006年12月31日，卫生部公布了我国第四次儿童体格调查结果，以6岁组为例，男童身高从1975年112.3厘米增长到2005年的118.7厘米，女童同期身高从111.5厘米增长到117.7厘米。30年间，中国儿童身高长了6厘米，体重增加3公斤，城市儿童生长发育水平均已达到世界卫生组织提出的儿童生长发育指标。但是，面对儿童身高的增加，我国的铁路部门还是墨守成规，对我国儿童身高的变化视而不见，坚守110厘米的阵地。而在此之前，国内许多城市包括北京在内，都已把公交儿童免票线提高为120厘米，航空业也早已和国际接轨，儿童票以年龄为准。”

　因此，我认为，铁路作为垄断性大企业，在考虑自身利益的同时，更应担负起相应的社会责任，要有为公共服务的意识，这是造福全社会的大道理。铁路调高儿童身高免票标准会使铁路部门减少一些收入，但对全社会来说，就像春运车票不涨价一样是件得人心的大好事。我最后在提案中建议：为适应我国儿童身高的变化，保护儿童合法权益，应将儿童坐火车免票下线调整为120厘米。

　　2007年8月，我收到了铁道部运输局的答复。答复中并未提及能否考虑我调整儿童身高限制的意见，而只是重申“身高1.1米以下的一名儿童随同成人旅行时，可以免费……按照国际规定，儿童是指在14岁以下的自然人。因此，无论是国际通行做法，还是各行业的具体实践，无论是按身高还是按年龄，均无法将所有儿童纳入优惠范围。”

　　对于这个答复，我是不满意的，因此要求和铁路部门面谈。之后，铁道部运输局同意面谈，一位运输局的女干部接待了我。协商中，我当然还是坚持我的意见，但遗憾的我和运输局最终还是未能就此事达成一致。

　　如今三年过去了，这三年来我一直关注着儿童免票线调整的问题。虽然我已不再担任全国政协委员，但看到铁道部终于能一改初衷，把儿童免票线提高了10厘米，还是感到了一丝安慰，这也算是对我的提案的再答复。

　　希望退票费问题也能早日改革

　　除了儿童免票线调整的问题，我在2007年的提案中还提到了有关改革火车票退票费问题。

　　我当年的提案中这样写道：“不论任何时候火车票退票一律按票价的20％收费，显然是不合理的。当前的实际情况是：铁路的客运能力远不能满足需要，主干线上总是满员，卧铺票一票难求。平时尚且如此，春运时则更甚。在实时通讯技术这么发达的今天，售票窗口完全有能力随时掌握列车的车票售卖情况，退下来的车票也鲜有卖不出去的情况。因此，多年来老百姓对收取20％的退票费很有意见。当前中央提出关注民生、解决民生的口号，铁路部门能不能向老百姓让一些利，把退票费往下调一调呢？”因此，我建议按不同时段退票收取不同的退票费，收取额度可以定为票款的2％至10％。

　　和免票线问题的协商无果不同，当时我在和运输局干部面谈时，他们表示“改革火车票退票费”这个问题会尽快考虑我的意见，但是这次的新规定中却更改了儿童免票线，而没有解决退票费的问题。

　　不管怎样，对于铁路部门关注民生的改进，我们还是很欢迎的。但我希望改革儿童免票身高只是一个开始，而在今后的日子里，铁路部门也能尽快改革像退票费这样的问题，从而给老百姓带来更多的方便和实惠。