为进一步提高舟山海洋旅游产业水平，促进产业结构调整，推进海洋旅游经济强市建设，把舟山建成全国一流的休闲旅游度假目的地，舟山市以《国务院关于加快发展旅游业的意见》和省、市旅游业发展意见为指导，充分发挥主动性和积极性，明确责任，创新举措，狠抓落实，在实践探索中推进海洋旅游业转型升级。
    　一、抓改革试点，推进产业地位的进一步提升
    　在管理体制上积极探索舟山群岛大旅游产业发展与国际化旅游目的地建设相适应的“全要素”旅游管理新模式；积极探索风景与旅游资源一体化管理模式，增强统筹规划、协调、指导、服务等职能。研究制定舟山群岛国家海洋旅游综合试验区实施方案，积极探索综合改革的重点和着力点，加快先行先试步伐，力求在游艇、海钓等海洋新业态产品的管理、旅游标准化建设、生态旅游建设、对台旅游等方面取得新突破。海洋旅游实验区创建工作得到省委省政府、国家旅游局的高度重视，成为局省战略合作备忘录和省级旅游业发展政策的重要内容；国家旅游局、省政府领导多次现场指导、调研创建工作；旅游综合改革试点城市、海洋旅游岛、海洋旅游服务标准化示范区等创建工作和课题研究正加快推进落实。海洋旅游业受到各级政府、社会各界前所未有的关注和重视，旅游产业地位进一步提升。
    　二、抓项目建设，推进产业规模的进一步提升
    　（一）拓宽旅游融资渠道。紧盯旅游产业链薄弱环节，重点引进度假式酒店、综合性娱乐购物、汽车旅馆等项目，十几家高星级酒店正加快建设，综合性休闲农庄启动建设，旅游购物娱乐得到整合开发，产业结构进一步优化。建立健全旅游项目库，努力探索市场化开发运作机制，吸引市内外社会资金参与投资旅游项目，促进旅游企业整合重组。依托舟山群岛旅游投资开发有限公司等旅游骨干企业，整合开发旅游资源，着力推进普陀山旅游发展股份有限公司的上市步伐，吸引集团化、战略性合作伙伴，为海洋旅游的加快发展提供坚强的支持。
    　（二）完善旅游产品供给体系。一是加快新业态旅游产品的开发。结合新渔农村建设，白沙“钓岛”工程建设有序推进，海钓宾馆、家庭旅馆以及游步道、海钓点等基础配套设施逐步完善，海上休闲项目日渐丰富，成为海洋旅游的新卖点和新亮点。做精做细海鲜美食文化，通过深入推进“中国海鲜之都”品牌建设，形成一个多产业融合发展旅游服务业的良性循环体系。鼓励开发大型旅游度假区项目，积极推进嵊泗的徐公岛、基湖沙滩、南长涂项目一期工程，秀山光大海景房产项目、秀水湾旅游度假村等旅游产品，为实现从观光到度假的突破性转变提供产品要素保障。二是规划改造特色经典村落岛屿。科学规划和布局景区景点，选择朱家尖筲箕湾、桃花岛塔湾村和乌石子村、嵊泗五龙景区等一批特色渔村进行统一规划和有序开发传统渔村公寓式酒店，在原有基础上进行改造、清理、整合、提升，以样板示范来强化政府引导作用，充分考虑旅游功能及相关配套设施，使之成为特色的度假基地。三是着力突破重点旅游活动项目。积极发展邮轮产业，先期开辟对台邮轮包租航线，抢占先机成为国内首个邮轮多点挂靠港，随后密切与国内外邮轮公司的合作，组建运营公司，开辟固定航线，同时加快推进国际邮轮码头的建设，吸引更多的国际邮轮靠泊舟山。合理布局游艇游船旅游项目，重点推进朱家尖岛、桃花岛、凤凰岛等游艇基地建设，积极开发“群岛环游”旅游活动。联手张艺谋制作团队，创新打造《印象普陀》旅游戏，拓展旅游的文化内涵。
　　（三）健全项目进展督查机制。舟山市每年明确30个左右的市级旅游重点项目，从项目动工、主体工程完成和竣工运营三个阶段进行责任分解，旅游部门联合财政部门不定期地对项目建设进度进行现场督查，根据完成情况实施经费补助和资金奖励。旅游部门领导班子建立了项目联系制度，科学分工、划分区域、明确重点、强化督查，确保项目建设顺利推进。
　　三、抓品牌营销，推进旅游整体形象的进一步提升
　　（一）注重活动营销。每年有选择性地组织参加十几个旅游展会活动，重点推介舟山群岛旅游产业和“八大游”招商项目，今年突出了世博专题内容。有序组织中国海洋文化节、中国国际沙雕节、中国南海观音文化节等三大节庆，有效借力“船”、“渔”、“佛”三大博览会，“美丽的舟山群岛”旅游形象得到进一步推广。2010舟山群岛•中国海洋文化节，安排了内容丰富的13项主体活动，尤其是祭海谢洋大典、国际海洋小姐大赛、千车竞秀乐动舟山等活动，在国内外产生强烈反响，网络媒体报道量和点击率创出新高。
　　（二）注重媒体推介。“美丽的舟山群岛欢迎你”旅游形象广告片分批在中央电视台一套、中央四套、新闻频道和东方卫视新闻栏目、下午剧场以及浙江电视台民生休闲频道进行投放，取得良好的营销效果。利用在国航、东航公司航线通达240个城市的优势，累计投放15秒舟山旅游形象宣传片 5.5万次，旅游广告覆盖面进一步扩大。
　　（三）注重网络推介。建成了集旅游政务、旅游商务为一体的舟山群岛旅游网，与省级旅游网站及各地市旅游网站实现了链接交换，扩大了旅游网站在重点客源市场地的知名度和影响力。做好与自助游、自驾游市场的对接，推进网上虚拟游的平台建设，策划实施一批自助游产品，提供多形式的旅游服务。
　　四、抓服务质量，推进旅游发展环境的进一步提升
　　（一）营造诚信、规范的市场环境。加强旅游行业管理，督促旅行社建立、健全安全生产管理、旅游质量监管等基本制度，开展品质旅行社创建活动；强化公共服务体系建设，整合旅游信息资源，指导旅游星级酒店和经济型酒店的布局建设；完善旅游投诉处理工作机制和旅游市场规范和整顿工作，组织行风监督员明查暗访，努力营造良好的旅游发展环境；充分发挥旅行社协会、饭店餐饮行业协会在行业自律、规范市场等方面的积极作用，倡导依法经营、诚信服务，制止恶性竞争；发挥假日旅游协调领导小组的作用，提高假日管理水平，精心组织协调重大旅游咨询服务活动；结合旅游服务质量提升年活动，开展专项执法检查、活动创建和培训计划，使旅游企业和从业人员的质量意识、标准意识和品牌意识日益增强;开展旅游行业大比武活动，树立行业标兵，标榜事迹典范，营造良好的从业氛围。
　　（二）营造稳定、有序的人才环境。加强旅游人才队伍建设，大力引进旅游人才，强化旅游业务培训，开展技能比武，一手抓职业道德教育，一手抓业务技能培训，全面提高旅游队伍整体素质。安排旅游发展资金，对年度旅游工作突出或取得各类荣誉称号、高等级资格证书的旅游从业人员实施奖励，营造全行业奋发进取的良好氛围；鼓励有条件的旅游企业创新人才奖励机制，努力营造企业为我、我为企业的良好氛围，海中洲旅业集团因此而走上多元化、制度化发展道路。面对旅游从业人员紧缺的现状，会同劳动部门赴外省二线城市举办旅游人才招聘活动，吸引旅游经理人、旅游院校学生来舟山市创业；加强与浙江海运学院的合作，建立旅游培训基地，开创校企联合培训模式。强化导游员年审培训工作，结合实际调整或增加急救医疗、佛教文化、大桥旅游词等内容，并完善多层级多批次的培训机制；强化旅游企业内容培训制度，培养一批品质内审员，建立培训师资队伍，制定培训年度计划。