今年，是凉山州全面贯彻落实凉山州委、州政府“保增提速，爬坡上行，加快发展”工作基调和推进“三个加快”极为关键之年，也是凉山州旅游业“保增长，扩内需，调结构，促消费”关键的一年。当前，全州上下都在贯彻落实全国、全省、全州“两会”和中央、省委、州委经济工作会议精神，认真践行科学发展观，积极主动应对全球金融危机的挑战，把“保增长，保民生，保稳定”作为工作重点，加快建设美丽富饶文明和谐安宁河谷，努力完成凉山州委、州政府赋予的各项工作任务。

　　从凉山州旅游区域布局和发展现状来看，安宁河谷区位地理优势明显，经济发达，基础设施建设好，交通四通八达、方便快捷，旅游资源得天独厚、丰富多彩、异彩纷呈，具有大容量、多样性、独特性、垄断性的总体特征。凉山州旅游核心资源大都集聚于此。通过近年来科学有效开发，现已建成一批国家A级风景名胜区和旅游知名品牌，这就为凉山旅游业发展提供了更加广阔的发展空间和更加美好的发展前景，使得打造“主题形象鲜明、品牌突出、国内一流的全国彝族风情最浓的旅游目的地和西部最佳阳光生态休闲度假旅游胜地”和精品旅游线路成为可能。就此，本文就建设美丽富饶文明和谐的安宁河谷，凉山旅游业如何发挥排头兵和重要引擎谈点粗浅看法。

　　一、充分认识旅游业在加快建设美丽富饶文明和谐安宁河谷的地位和作用，切实推进旅游突破，实现旅游转型升级，加快建设旅游经济强州的紧迫感和责任感。

　　当前，加快我州旅游业发展，既是难得的历史性机遇，也面临着宏观环境深刻变化的严峻挑战。面对复杂多变的国际国内形势，我们必须充分认识发展旅游业对调整经济结构、扩大消费需求、促进社会就业和推进社会进步的积极作用，切实增强推进旅游突破，实现旅游转型升级，加快建设旅游经济强州的紧迫感和责任感，为加快建设美丽富饶文明和谐安宁河谷作出积极的贡献。

　　1、推进旅游突破，实现旅游业转型升级，加快建设旅游经济强州，是全面实施州委、州政府“保增提速、爬坡上行、加快发展”和“三个加快”总战略、总目标的重要内容。在新世纪新阶段，州委、州政府提出了“保增长、保民生、保稳定”，加快建设灾后美丽新家园，加快建设美丽富饶文明和谐安宁河谷，加快建设西部经济发展高地重要增长极的总体工作目标。旅游业作为国民经济重要支柱产业，是推进“三个加快”总体工作目标深入实施的重要领域。目前，旅游业已成为我州国民经济发展中增长速度快，市场潜力大，发展前景好的重要支柱产业，对我州未来经济发展结构调整有着重大的引领和带动作用。我们要充分利用旅游经济涉及面广、带动力大、综合性强、开放度高的特点，努力把旅游产业建设成为实现全民创业、全面创新的重要平台。

　　2、推进旅游突破，实现旅游业转型升级，加快建设旅游经济强州，是转变经济发展方式的内在要求。加快转变经济发展方式，推进经济转型升级，是中央、省委、州委经济工作会议提出的“调结构”工作要求，也是州委、州政府确定的我州今后一个时期的重要战略任务。大力发展旅游业，是推动服务业加快发展，是推进经济服务加快发展、推进经济转型升级的重要内容。旅游业是服务业的龙头产业，能够直接带动交通运输、宾馆餐饮、商品贸易和文化娱乐的市场繁荣、促进金融、保险、信息、物流等现代服务业加快发展，还能够推动农业、工业的发展提升，促进经济结构调整，扩大社会就业。我们要充分发挥旅游经济“兴一业旺百业”的带动作用，以旅游业转型升级、带动服务业规模扩大和产业提升，促进实现全州经发展方式转变和经济转变。

　　3、推进旅游突破、实现旅游业转型升级，加快建设旅游经济强州是扩大内需的重要途径。为应对全球金融危机的冲击，中央、省委和州委都提出了“保增长”的工作要求，当前在投资需求相对不足、外贸出口严峻的形势下，扩大内需对于保持经济稳定持续发展日趋重要。旅游业是消费需求潜力很大的产业，旅游消费对扩大内需具有独特的积极作用。旅游是一个综合性消费，包括餐饮、住宿、交通、购物、娱乐等一系列消费，具有较强的消费关联性。旅游消费主要表现为国内外旅游者的各项开支，消费重复性强、效率高，对扩大内需作用最为直接，对繁荣市场的效果最为明显，能有效地把潜在的消费需求转化为现实的消费需求，直接拉动最终消费，有效扩大内需，促进经济保持平稳较快增长。

　　4、推进旅游突破、实现旅游业转型升级，加快建设旅游经济强州是改善民生、提高生活质量的现实需要。目前，我州人均GDP已达到12896元，全国人均GDP已超过2400美元，国际经验表明，人均GDP超过1000美元后，居民消费将进入一个新的阶段，消费结构升级将逐步加快。在基本生活条件得到明显改善的情况下，广大群众不仅需要享受较好的物质生活，还将追求文化和精神方面的需求。旅游与文化密不可分，集物质消费与精神享受于一体，既能满足物质享受，也能实现文化精神需求。我们要适应消费结构调整和市场需求变化，抓住有利时机，加快发展旅游业，以改善广大群众的民生、丰富群众的文化生活，提高群众生活质量。

　　总之，面对当前国际国内宏观发展环境的重大变化，我们必须切实增强加快发展旅游的机遇意识，增强紧迫感和责任感，继续解放思想，进一步坚定信心，沉重应对国际经济形势的变化，善于抢抓机遇，主动迎接挑战，着力推进旅游突破，实现旅游转型升级，加快旅游经济强州建设的步伐。

　　二、推动“五个转变”，在建设美丽富饶文明和谐安宁河谷中提升凉山旅游业。

　　这些年来，我州旅游业取得了长足发展，但和整个凉山经济社会发展一样，没有根本摆脱粗放发展的格局，主要还是低水平上量的扩张。这次州委、州政府提出“打造旅游精品，提升旅游业整体水平，倾力打造主题形象鲜明、品牌突出、世界知名、国内一流的全国彝族风情最浓的旅游目的地和西部最佳阳光休闲度假旅游的胜地”，这就要求我们要以科学发展观为统领，着力在调结构、转变方式上下功夫，努力推动“五个转变”，促进旅游业在转型升级中实现大发展。

　　一是要从量的扩张与质的提升并举转变，把着力点放在调整旅游产业结构、产品结构、提高资源效率和综合效率上来，通过推动旅游资源的深度整合，旅游产业的深度融合促进旅游业大发展。

　　二是要从观光为主向观光、休闲度假和商务会展等齐抓转变。当前，旅游消费模式正在发生变化，我们要顺应旅游业发展趋势，发挥我州经济优势、区位优势、资源优势，进一步丰富和完善旅游产品，全面提升观光产品，大力发展休闲度假方面不断创新发展特色旅游产品，进一步提升凉山旅游的影响力和吸引力，增强旅游的辐射力。

　　三是向大力发展国内旅游转变。国内旅游是我州的基础市场，也是最大的潜力所在。在当前全球金融危机的严峻形势下，我们要把发展国内旅游放在更加突出的位置，采取更加有效的措施，积极开发适应城乡居民消费需求的旅游产品，培育旅游消费热点，把广大居民的旅游消费、意愿充分激发出来，加快发展旅游休闲消费。

　　四是要从城市旅游为主向城市旅游与乡村旅游互动转变。近年来，我州乡村旅游蓬勃发展，已初步走出了一条路子来，不仅促进了农民增收，更重要的是促进了农村环境的改变，农民思想观念的转变。这条路我们与继续深化提升结合社会主义新农村建设，坚持以城带乡，加快发展近郊旅游、民俗旅游、生态旅游、乡村旅游和农业观光旅游，把乡村旅游培育成为新的增长点，实现城乡旅游资源互补，旅游市场互动，促进城乡旅游全面协调发展。

　　五是要注重资源开发向开发利用与有效保护共赢转变。开发与保护要有机结合，不可偏属，坚持以科学开发促进合理保护，以合理保护推动科学开发，努力把我州旅游业培育成为人与自然和谐的绿色产业。

　　上述“五个转变”，涉及旅游业发展理念、发展模式创新，我们必须着力落实到发展旅游的全过程。因此，我们要主动适应旅游业发展新要求，积极引导市场主体在调整创新上下功夫，努力在旅游业转型升级中走出一条新路子。

　　三、在建设美丽富饶文明和谐安宁河中谋化发展旅游业。

　　要紧紧围绕建设美丽富饶文明和谐安宁河谷总体目标要求，以改革创新为动力，因地制宜、突出重点、强化措施、狠抓落实，努力推动我州旅游业发展取得新突破，成为建设美丽富饶文明和谐安宁河谷排头兵和重要引擎。

　　1、要在旅游发展规划上取得新突破。

　　搞旅游，要多留赞叹、少留遗憾，不留包袱，就离不开高水平的规划作指导。近年来，我州制定实施了旅游发展总体规划，一批县市也相继编制了总体规划，有力地促进了我州旅游业的发展。但总体而言，现有规划还难以适应形势发展尤其是旅游转型升级的新要求。因此，要对全州旅游发展规划进行修编，重点对旅游业布局、旅游产业集聚、新型业态融合发展、旅游产品开发、目的地体系建设作修订，并将着手研究制定一系列政策措施。要按照全州旅游业发展总体规划修编要求，抓紧编制和完善各县市旅游发展规划和各类专项规划，并做好与土地利用总体规划、主体功能与规划、生态环境保护规划和城镇体系规划的衔接。特别是在本地土地利用规划修编和城镇体系规划编制中，要充分考虑并为旅游业发展预留空间。各景区（点）规划要全面考虑产品定位、功能布局、线路安排、要素配置等，加强资源整合，力求突出特色、体现个性。规划制定后，要强化刚性，做到尽力而为，努力而行，推进旅游业科学发展。

　　州上编制规划的重点，一是要积极协助国家旅游局编制好《中国香格里拉生态旅游区规划》；配合省旅游局编制好《攀西旅游发展总体规划》、《四川生态旅游发展规划》、《四川文化旅游发展规划》；二是编制好我州“自然生态旅游、民族文化旅游、红色文化旅游”等三大重点规划；三是认真编制完善好各县市旅游发展规划与重点景区的建设性详规，努力争取《螺髻山西片区旅游开发总体规划》、《修建性详规》、《雷波“两湖”总规》和建设性详规通过评审并颁布实施。

　　2、加大旅游项目推进，切实做好招商引资工作。

　　要围绕“四个工程”（即旅游扩大内需工程、灾后恢复重建工程、富民安康工程、新五大旅游区位工程）。在抓旅游项目推进和招商引资工作上狠抓重点，善抓机遇，狠抓突破，积极规划并申报重点项目，争取国家和省级相关部门对我州旅游项目资金的支持力度，包装推动一批我州重点旅游项目入选2009年四川省重大项目。

　　要创新旅游投融资体制，加大招商引资力度，引导社会资本以多种方式参与旅游景区的开发和重大旅游项目的建设，运用“政府推动，市场运作”等模式，进一步拓宽旅游基础设施建设的融资渠道。建立旅游重点项目招商项目库，加强对旅游基础设施建设项目的重点推介，认真落实优化旅游投融资环境相关优惠政策，以大项目为载体，以企业为平台，以资本为纽带、吸引省内外知名大企业、大财团以及民间资金参与旅游开发建设，使旅游产业成为社会投资的热点和重点，推动旅游资源向旅游资本转变，实现资本与资源的最佳结合。

　　3、不断优化产业结构，扶持旅游企业做大做强，增强市场竞争力。

　　旅游企业是旅游市场的主体，旅游企业的竞争力直接关系到旅游产业的竞争力。从我州当前旅游企业情况看，旅游景区实力普遍较强，旅游饭店相对规范，旅游车船公司经营分散，而旅行社、旅游商品经营单位则是普遍小、弱、散、差。在实际工作中，旅游关联带动作用没有得到充分体现，旅游业对当前“保增长、扩内需、促消费”等方面的拉动还不够，这是因为我州整个旅游企业不强、形不成合力，缺少能够有效整合资源要素的“航空母舰”式的龙头企业。因此，当务之急就是催生成立凉山州旅游集团，增强凉山旅游产业核心竞争力。成立凉山州旅游产业集团是经济体制改革适应经济发展规律的必然要求，是凉山旅游发展的客观需要。集团化经营，以规模求效益是旅游企业进一步发展，壮大的根本途径和必由之路，同时，集团化也是适应旅游业社会分工、专业化协作、网络化连锁式服务走向的一种必然趋势。旅游企业实行集团化经营有诸多企业无法比拟的优势，首先是形成规模综合效应；其次是形成组合效益；第三是优化资源配置；第四是增强融资功能；第五是提高综合竞争力，从而在市场竞争中取胜。当前，我州旅游业已基本具备了成立旅游集团的条件，我们要学习借鉴旅游发达地区成功经验和做法，鼓励旅游企业通过联合、兼并、重组、收购等方式，创新经营机制，开展资本经营，实现规模发展，推进旅游企业集团化发展，鼓励企业突出主业，多元化经营，努力打造“凉山企业航母”。

　　要扶持企业做强做大，全面落实省、州政府《关于加快恢复振兴旅游业的意见》和《关于做强做大旅游企业加快旅游产业发展的实施意见》的各项政策措施，会同相关部门，培育扶持骨干企业，认真落实旅游饭店水电气价与工商企业同价。旅行社经营公务接待等政策，制定并落实大众旅游优惠措施，提高城乡居民出游率。

　　4、积极创新宣传营销方式，提高旅游市场推广水平。

　　旅游是典型的形象产业和眼球经济，宣传营销推行至关重要。要坚持“走出去，请进来”，“巩固老市场，拓展新市场”的促销方针，加强对全州旅游宣传营销推介的整合，充分利用现代媒体手段，高水平组织策划宣传营销推介活动，强化营销效益，明确营销主攻方向，重点巩固成都重庆及周边客源市场，积极拓展长三角、珠三角和京津塘地区主要客源地开展系列宣传营销活动。要继续深入贯彻落实州委、州政府提出的“向南推进”发展战略，积极开拓云南市场，“筑巢引凤”、“借船出海”，努力发展入境旅游，增强凉山旅游在海外的吸引力和影响力。要围绕重点景区、主打品牌，以挖掘文化内涵为重点，加强旅游资源和旅游产品的统一规划，整体开发，协同营销，最大限度的发挥市场效应。要建立旅游宣传营销工作机制，联合外事、外宣、文化、商务等部门，积极引进国内外知名创意公司、文化企业、充分利用电视、网络、报刊等媒介，打造我州旅游知名品牌，推介旅游形象，使之成为我州靓丽名片和形象标志。要抓住凉山区位及资源优势，以“地缘为载体，产品为纽带”，充分发挥我州旅游资源丰富独特、互补性较强的优势，加强区域旅游合作，形成大产业、大市场、大旅游、大发展的格局，着力打造区域合作大平台，充分发挥旅游企业在加强区域合作中的积极作用，实施共塑产品、互送客源、同步宣传、异地投诉、联合执法、力争实现区域内的资源共享、市场共享、利益共享、客源互送、利益共赢的目标，为凉山旅游产业可持续发展提供强大动力。

　　要充分发挥旅游产业在拉动消费方面的重要作用，以旅游消费需求为导向，巩固传统观光旅游，积极发展休闲度假旅游，把发展国内旅游作为基础，利用“小活动、多产品、大宣传”的思路，唱响唱好凉山旅游主题歌和“四季歌”，大力发展都市、乡村旅游、民俗旅游和农业观光旅游，把乡村旅游培育成为新增长点，引领广大居民积极出游消费。全力办好以“火把节”为代表的各种重大旅游节庆活动，带动旅游人气指数上升，形成满足多元化消费需求的旅游产品体系，以旅游消费市场多元化实现消费结构优化。特别要联系当前经济形势，采取有力的措施，积极开发具有凉山特色的旅游资源，着力扩大国内游客的消费需求，一是在旅游景区要推出“凉山礼物”专营店，推出“凉山礼物”品牌。二是抓好旅游产品生产企业建设，研发设计出适合旅游市场需求、适销对路的商品品种。三是重点推出体现彝族传统文化传统的旅游纪念品。四是加快旅游商品一条街建设，建立旅游商品交易中心。通过这些工作，逐步形成具有鲜明凉山特色的旅游商品体系，把凉山打造成全省旅游商品的创意、研发、交易、展示中心。

　　5、以新农村建设为契机，着力打造城乡两个市场，积极推进城乡旅游产业一体化发展进程。

　　要把发展旅游产业与统筹城乡发展更加紧密地结合起来，积极培育新的旅游产品和消费热点，打造旅游新业态，大力发展“农家乐”、“彝家乐”，鼓励和扶持培育一批民俗特色浓郁、服务质量规范的民族旅游接待户，坚持走“一县一色”、“一沟（村）一品”的特色发展道路，促进民俗旅游向乡村度假旅游转型，提升乡村旅游的质量和水平，要紧紧围绕资源特征，实施差异化和错位发展战略，最终形成各具特色的旅游小城镇、特色村落、特色乡村酒店、特色民俗活动和特色沟域文化的乡村旅游产业体系。要通过市场化手段引进先进管理公司和人员参与乡村旅游的经营管理，促进乡村旅游升级。要把乡村旅游发展与山区生态搬迁和新农村建设结合起来，大力实施“乡村旅游促进计划”和《四川省民族地区旅游业发展规划》，落实乡村旅游导向性政策和资金扶持力度，扩大农民工就业，加强人员培训，促进农民增收，以旅游发展带动乡村经济社会的全面发展。

　　6、依法治旅，依法兴旅，加强旅游行业自身建设。

　　要实施国家旅游局《旅游服务质量提升计划》和省州旅游局关于“开展质量强旅行动”活动，全面提升产业素质和管理水平。深入开展旅游市场综合整治，狠抓涉旅安全，认真落实“一岗双责”责任制，严格落实“属地管理、条块结合、部门联动”的原则；要加强对星级宾馆饭店和旅行社建设，加强对导游人员的管理，提高其职业道德和服务技能水平；要实施旅游企业的诚信评价、质量监督、失信惩戒和违规退出机制，完善旅游从业人员的评价整顿体系和信誉公示系统，提供周到便利的旅游服务，使在凉山的游客宾至如归、流连忘返。要充分发挥旅游行业协会的作用，提高行业自律和促进产业发展的能力，尤其是要尊重市场运作规律，发挥企业主体作用，提供公共优质服务；要加大旅游从业人员教育培训力度，拓展培训渠道，扩大培训范围，丰富培训内容，提升旅游企业的核心竞争力，不断提高业务素质和道德水平。要认真抓好旅游行政主管部门党风廉政和行风建设，认真学习胡锦涛同志在中纪委会上的重要讲话精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并重，注重预防”的方针，进一步加强制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域，做到警钟长鸣，防患于未然；要切实转变机关工作作风，深入开展学习实践科学发展观活动，坚持依法行政，着力构建“效能型机关”，努力构建“学习型机关”，努力构建“民主和谐机关”。加强领导，形成旅游工作合力，努力推动州旅游发展取得新突破。