国际旅游岛建设，规划先行。纵观《纲要》，“规划”一词频频出现。而来自省旅发委、省住建厅等有关部门的信息也表明，目前各项专项和区域规划的编制正在加快推进中。这昭示着，无论是美丽的远景，还是正在进行的行动中，国际旅游岛建设，试图在全省一盘棋统筹发展的前提下，稳妥起步。

    海南省长助理、省旅发委主任陆志远表示，目前正加快海南北部地区旅游发展规划、森林旅游等区域和专项规划的编制工作，确保在明年3月底前完成编制工作，力争到明年底形成在国际旅游岛框架下比较完备的旅游规划体系，为旅游项目开发和旅游经济发展提供科学的规划指导，确保海南旅游可持续发展。

    《纲要》同时明确提出，将全省重要旅游资源的规划权和重大旅游项目的审批权集中到省一级。新开发的旅游区和重大旅游项目必须与本规划纲要和有关专项规划、区域规划相衔接。“这为高水平科学编制规划，以及规划的落实提供了重要的制度保障”，省旅发委规划发展处处长潘泳说。

    更有资深业内人士指出，统筹规划原则，是根据对海南旅游开发曾经存在的实际症结所下的一剂“猛药”。这位资深人士说，曾经，由于取消了旅游项目市场准入制，加上缺乏统一的统筹规划，海南的一些旅游项目出现重复建设、同质化严重、项目建设水平低下，从而引发市场的无序竞争状态。最典型的是曾经喧嚣一时的“野人谷”、漂流游之争等。这不仅影响了海南的旅游形象，也大大影响了海南旅游市场的健康发展。

    “这一切将被彻底改变”，这位资深业内人士表示，统筹规划原则,可以充分发挥海南旅游资源的优势，确保高起点、高标准建设、高水平管理项目，实现海南旅游可持续发展。

政府引导：强化土地集约利用提升附加值

居民从旅游开发中获得持续收益

    在旅游景区和度假区开发中，《纲要》强调政府引导原则。坚持统一规划、统一开发，原则上由省、市政府主导土地一级市场开发，根据规划和审批的建设项目有序供应土地。严格规范土地二级市场，对已批未建的闲置土地依法采取限期开发、收取土地闲置费、收回等方式处理。强化土地集约利用，做到供应一块、开发一块、见效一块。

    “这样的原则，无论是对政府，还是对老百姓，都有很大的好处。”在接受记者采访时，省旅发委及省住建厅有关人士都表示，对政府而言，避免和遏制企业的“圈地”行为，有利于更好地集约利用土地，提升土地的附加值；对老百姓而言，则可避免由企业主导开发项目建设在征地拆迁中出现的一些实际问题，避免当地居民在征地进行一次性补偿后被边缘化的厄运。

    从更深层次来看， 摆在眼前的是，如何让老百姓的生活和旅游项目的开发和发展更加息息相关，让老百姓的生活水平随着项目发展而同步提高？

    “国际旅游岛建设，必须考虑好和老百姓的关系。” 省旅发委副主任邓小刚说，以往旅游开发过程中的很多做法都值得反思，现在需要放开思路，尝试更多模式，做更多探索，让当地居民享受到旅游开发带来的好处。

    邓小刚表示，必须确保海南本岛居民享受国际旅游岛建设的成果，要通过发展旅游等服务业，有计划地扩大农村劳动力转移就业。如可以组织协调当地居民以土地入股或以土地出租的方式，从项目运营中获得持续的收益，而不是像以往那样只是得到一次性的经济补偿，这可以化解旅游开发与当地居民的矛盾。

    邓小刚还表示，政府除了支持大投资和大项目的开发，还将积极鼓励中小型投资者参与到国际旅游岛建设的进程中来，并可在项目引进过程中，采取与企业合约定向培训人才的方式，积极协调增加当地居民就业机率。这样才能让海南老百姓真切感受建设国际旅游岛带来的好处，并以此为傲，自觉参与到建设当中来，让建设国际旅游岛惠及百姓不只是一句空话。