一、我省旅游转变发展方式的背景

    （一）旅游转变发展方式是大势所趋

    加快转变经济发展方式，调整经济结构，是当前和今后我国的重大战略任务，是刻不容缓的战略抉择。去年12月召开的中央经济工作会议上明确，2010年全国经济工作的重点转向促进发展方式的转变。今年2月3日，胡锦涛主席在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上的讲话，3月5日，温家宝总理所作的政府工作报告中，都提出要“加快转变经济发展方式”。3月11日，省委刘奇葆书记指出，加快经济发展方式转变，既是战略任务又是当务之急，作为西部内陆省份，四川必须深入贯彻落实科学发展观，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展。

    综合国际国内经济发展形势，非常明显显示我国经济已经走到非转变发展方式不可的时候了，旅游产业同样如此，去年12月出台的《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出要进一步“转变发展方式，提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。产业发展方式的转变是“十二五”时期旅游业必须回答的一个命题。我省旅游发展必须顺应国家经济社会发展潮流，从发展大势中寻求发展机遇、拓展发展空间、增添发展动力，努力在推进科学发展上走在前列。

    （二）转变发展方式是旅游业发展的自身要求

    四川是旅游资源大省，近十年来，旅游业发展始终保持着蓬勃发展的良好势头。但四川还不是旅游经济强省，发展空间还很大。2009年，我省旅游业发展虽然实现了令人振奋的灾后重振预期目标，但仍然存在很多因为不符合旅游发展规律而造成的问题，旅游业的经济总量和发展质量都不高，主要表现在以下三个方面：

    一是对当前形势下旅游业的属性和功能认识不够全面、科学，定位不明确。二是旅游产业结构合理化和高度化不够。旅游产业的内部要素发展不平衡，购物和娱乐、信息化等要素一直是薄弱环节。旅游市场主体不强，大多数旅游企业仍然“散小弱差”，粗放型增长方式还未根本转变。三是旅游管理和服务的随意性依然存在，标准、制度建设不完善、落实不够，旅游服务精细化不够，品质亟待全面提升。

    今年初，省委、省政府要求全省旅游总收入力争到2012年，再跨一个1000亿元台阶，达到2500亿元以上。要实现这个目标任务，解决我省旅游业发展的突出矛盾，必须转变发展方式。只有积极推进旅游发展方式转变，扩大外延的同时充实内涵，不断提高旅游发展质量和效益，才能使得四川旅游业发展发展空间越来越大、发展道路越走越宽。

    （三）旅游转变发展方式条件成熟

    现在全省正在按照《西部综合交通枢纽建设规划》，开展全方位、大规模、高强度的立体交通体系建设。预期2020年，四川将基本建成贯通南北、连接东西、通江达海，承接华南华中、连接西南西北、沟通中亚东南亚的西部综合交通枢纽。西部综合交通枢纽的形成，必将引起我省旅游格局的突破性变化。届时，贵阳、西安、兰州等周边省会城市进入成都的4小时旅行交通圈，环渤海、珠三角和长三角地区进入成都的8小时旅行交通圈；以成都为中心的2小时旅行交通圈将覆盖全省80个县（市、区），半日旅行交通圈将覆盖全省160个县（市、区）。我省旅游辐射能力将显著增强，市场范围将不断拓展，市场规模将不断扩大。这种交通大格局的突破性变化，为旅游提供了转变发展方式的基础条件。

    此外，随着灾后重建工作基本完成，灾区旅游业正在以独特的旅游产品、便捷舒适的交通、规范完善的设施吸引国内外大量游客，灾区新貌、乡村酒店等新业态、农房重建和旅游结合所带来的乡村旅游集体化发展，都将促进全省旅游业新产品、新业态、新发展模式的层出不穷，给全省旅游业发展带来勃勃生机。可以说，灾后重建为转变旅游发展方式提供了支撑条件。

    所以，当前转变旅游发展方式是大势所趋、形势所迫，是自身发展需求，而且条件具备、时机成熟。

    二、我省旅游发展方式转变的方向

    转变发展方式，既要突出“数量”的变化，更要强调和追求经济运行中“质量”的提升和“结构”的优化；不仅仅局限于产业结构、需求结构、投入结构的调整，更是发展理念、思路、方法与工作方式的深刻变革。

    我省旅游业发展方式转变的基本思路是：以科学发展观为指导，以提高发展质量和效益为核心，以转变观念为前提，以深化改革为保障，以解决旅游业发展的结构矛盾为突破口，以壮大主体为重点，以旅游公共服务体系为支撑，以储备人才为条件，着眼于增强全省旅游发展的均衡性、协调性、可持续性，推进旅游业的发展从主要物质投入、外延扩张转变到依靠科技进步、提高劳动者素质和创新管理，实现“旅游功能综合化、旅游发展方式集约化、旅游服务质量提升持续化和旅游生产及旅游消费低碳化”，真正将旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

    旅游功能综合化，即发展目标多元化，就是充分发挥新形势下旅游业在政治、经济、文化、社会等多方面的综合功能，尤其要强化旅游业的社会、文化功能，使旅游业发展跟经济建设、社会发展、文化建设、生态文明有机融为一体，实现经济功能为主向经济社会功能并重转变，让旅游成为建设和谐社会、小康社会的重要载体。

    发展方式集约化，集约化既是针对具体开发和建设项目的要求，也是对旅游业总体发展方向的要求，发展方式集约化就是从重数量、重规模、不重综合效益的粗放发展方式转变为强化内涵、规模经营集约化发展方式，实现由偏重追求速度和规模向提升产业素质和效益转变。

    旅游服务质量提升持续化，就是以科技创新为核心手段，打造全新的旅游服务价值链，全面、持续提升旅游服务质量，改善服务品质，这是体现旅游业作为现代服务业的特征所在。

    旅游生产及旅游消费低碳化，就是通过制定各类法规政策及标准，推动旅游开发、经营以及消费的生态化、绿色化，达到低能耗、低污染、低排放的目标。

    三、我省旅游转变发展方式的路径

    （一）探索旅游经济区开发建设，鼓励旅游综合改革先试先行

    产业发展方式的转变，就必须改革创新，要有机制体制的改革突破。以改革促开发、以开发促发展合力，是增强竞争力、促进旅游业加快发展的内在要求。我省旅游业应以更广阔的视野开展旅游业改革试验，推进旅游产业整体改革步伐，首先探索旅游经济区开发建设和旅游线路统筹落地实施；整合省、市（州）、县（市、区）和旅游企业的旅游宣传促销资源，探索构建整体联动营销机制，实现资源共享、客源共享、市场共享和优势叠加；按照统筹协调、形成合力的要求，探索旅游资源一体化管理，实现对旅游资源开发、建设、管理的统一规划和统筹协调，避免多头管理，形成有利于公平竞争和优化配置资源的市场机制；逐步将应由企业、行业协会和中介组织承担的职能转移出去。

    （二）围绕线路，优化配置旅游要素

    “十五”、“十一五”期间，我省旅游发展基本思路是整体规划，打造一批观光精品，通过旅游发展大会一个区域一个区域的重点推进，实现了旅游产业规模的快速扩张。“十二五”时期，我省旅游发展从“点”的开发向“轴”、片推进，从注重景区开发向“景区、城镇、通道”并重，构建旅游目的地体系，形成更多的区域旅游增长极。目前，省旅游局正在组织编制《四川省旅游业发展“十二五”规划》、《四川省旅游业发展三年提升计划》、《围绕西部综合交通枢纽建设，打造四川旅游目的地体系规划》、《成渝旅游经济区规划》、《四川藏区跨越发展旅游规划》等重点规划，我们就是要围绕旅游线路优化全省旅游资源和生产要素的配置，围绕交通等基础设施建设提升旅游可进入性，围绕国家战略重点地区发展促进旅游要素的产业化发展，围绕对旅游属性认识的不断深化探索旅游业社会功能的实现途径和载体。

    （三）大力发展康体养生旅游、乡村休闲度假旅游产品，优化旅游产品结构

    结构性矛盾突出，是当前我省旅游发展的一个特征。因此，转变发展方式的关键就是要积极优化旅游产品结构。

    一是围绕旅游市场多样化和多元化的需求，进一步提升传统观光产品品质，积极开发乡村休闲度假旅游、川南及攀西度假旅游、温泉旅游、中医药养生旅游、体育旅游、自驾车旅游、地震遗址旅游、都市商务会展旅游、川西高原特种旅游、红色旅游、川北三国文化旅游、科技旅游等新兴产品，完善旅游产品体系。九寨沟、峨眉山、都江堰等老五大旅游区，要深度开发，创新业态，变“景区经济”为“社区经济”；实施“全省国家级旅游资源景区化”，分期分批创建成国家4A级以上旅游景区，形成新的旅游吸引物和市场新热点；制定标准和提供政策，引导社会资金积极投入旅游度假区开发，开展省级旅游度假区建设试点，推进攀西、川南自驾车旅游营地建设试点，结合社会主义新农村建设大力发展特色乡村旅游，从而形成多元化、复合型旅游产品体系。

    二是通过打造旅游文化商演品牌、建设特色旅游商品生产基地和购物中心，提升“娱”、“购”两个薄弱环节发展。同时，还要积极促进“资讯、安全”等旅游配套要素发展，努力形成综合配套、协调发展的产业体系；要推进旅游与文化、体育、农业、林业、创意等相关产业融合发展，大力发展涉旅要素，将旅游新兴领域和业态纳入产业要素范畴，促进旅游产业要素的发展与升级。

    （四）推进旅行社经营模式创新，培育壮大市场主体

    主体不强，市场不活。要充分发挥市场配置资源的作用，培育企业竞争力，深入推进市场主体真正市场化。

    一是加快推进旅游企业经营模式创新。尤其是推进旅行社创新经营模式，通过指导旅行社从单一的咨询服务功能转为多维的信息交流，如整合旅游供应链，实施采购一体化，经营销售一体化，以更完善的售后服务拉住顾客，提高经营运作效率等，帮助旅行社向复合型企业转变。

    二是优化旅游企业发展的投融资、金融、税费、土地等政策环境，打破行业、地区壁垒、限制，为各类企业提供公平的经营环境，积极争取与省级相关部门合作，共同研究扶持旅游企业发展的合理政策；

    三是鼓励旅游企业加快市场化运作，推动组建跨行业、跨部门、跨地区、跨所有制的大型旅游企业集团，培育一批骨干企业、战略企业。同时，实施“旅游企业小巨人计划”，促进旅游小企业规范成长。

    （五）搭建旅游公共信息服务平台，推进旅游公共服务体系建设

    旅游不仅是一种消费方式，也是一种生产方式、一种生活方式，更是生活质量的重要标志，旅游业是“民生产业”。国务院文件指出，现在旅游进入大众化时代，要更加关注服务于大众的服务体系建设。我省要以科技创新为支撑，以信息化服务、咨询服务、交通服务、志愿者服务、投诉处理服务、救助服务等为主体，构建旅游公共服务体系。尤其是打造旅游信息服务高地，按照省政府确定的与重庆合作的“一极一轴一区块”的战略布局，率先在成都都市圈增长极8个市开展“旅游信息共享”的试点，通过旅游信息标准化和地方立法工作，建立一套科学的旅游信息采集长效机制，整合全省旅游“吃住行游购娱”六大要素的信息及以政府公益信息和行政信息，通过各类旅游要素信息的实施更新，搭建一个服务广大游客、旅游企业和各级政府的数字化旅游信息服务平台。进一步推进旅游资讯全覆盖工程向纵深发展，充分发挥媒体导向作用，拓展公共服务平台，搭建更加贴近市场、贴近百姓需求的立体咨询服务体系。

    （六）实施灾区“新五大行动”，增强灾区造血功能和持续发展能力

    为加大力度、贯彻落实好奇葆书记“既要确保如期完成重建任务，又要使灾区群众过上幸福美好的生活”和巨峰省长“把推动灾区经济社会持续发展摆上更加重要的议事日程”的重要指示，我们将在全省旅游“三年提升计划”的指导下，在督促指导灾区项目重建的基础上，实施推进灾区旅游业发展的“新五大行动”：

    一是灾区旅游培训行动。针对灾区旅游发展特点，采取送教上门的方式，对6个重灾市（州）组织实施旅游人才培训。二是灾区创建A级旅游景区指导行动。我们将组建一批专家工作组，加大对灾区创建A级旅游景区的指导力度，指导其完善配套功能，帮助申报和评定。三是灾区旅游产品打造提升推介行动。我们将包装、设计、打造、推出100条展现灾区新貌、体验民生巨变，融合自然生态、历史文化、观光休闲等多种元素的旅游精品线路，构建灾区旅游线路产品体系。四是灾区旅游宣传促销行动。以“见证重建奇迹•感悟大爱崛起”为主题，宣传推介灾区旅游新产品和新线路，在四川旅游信息网上开设灾区特色旅游专栏，展示灾区全新整体形象和精神风貌，反映灾后重建奇迹。五是灾区旅游商品打造行动。利用灾区的优势资源，组织专家进灾区定点指导，帮助设计、开发、宣传推介具有灾区特色的旅游纪念品和商品。