近日，余姚市政府大刀阔斧地实施旅游变革，成为全市最受关注的焦点之一：积极谋化四明山和牟山湖的开发建设，组建了“四明山旅游开发建设办公室”和“牟山湖休闲度假区管理委员会”。这两个机构都是余姚市政府直属的财政全额补助的事业单位，分别承担四明山区域内和牟山湖休闲度假区的旅游开发、建设、管理、协调等职能。
        近年来，余姚创新发展思路，实施以旅游业为龙头的“商贸活市”战略，并明确提出要“充分利用独特的历史文化资源、人文资源和自然资源优势，以建设中国优秀旅游城市为抓手，努力使余姚成为长三角知名的生态旅游休闲胜地”。余姚从创新管理体制入手，把传统的旅游业托举成现代服务业的龙头。2008年，余姚成立了四明山旅游投资发展有限公司，重点整合梁弄镇红色旅游资源，集中接管四个主要红色旅游景区，实现景区产权和经营管理权的分离，为资源开发建设创造良好的体制环境。2007年，成立了四明山地接旅行社，专门从事红色旅游景区宣传促销和外地旅行社团地接待。2009年，余姚市旅游局增设了产业发展科，将原分属不同系统的农业旅游、工业旅游、社会资源访问点、旅游接待点（推荐）单位等旅游新兴产业全部归属余姚市旅游局产业发展科管理。
同时，余姚对旅游推介模式进行了创新，由余姚市政府牵头，整合天下玉苑等七家景区营销资源，以“7+1”的形式，成立了余姚旅游营销中心，实现了旅游产品、旅游线路的有机组合，促进了强强联合和抱团发展。目前，已在上海、杭州、苏南、台州建立了四个驻外市场部，开展各种业务活动。这些新创举措，对于宣传推介余姚旅游产品，提升余姚旅游的知名度，促进余姚旅游业的加快发展，起到了十分重要的作用。
         体制上的突破，使余姚旅游充满生机和活力。新体制运作的当年，全市接待游客首次超过550万人次，旅游总收入44亿元，比上年分别增长21.4%和22.2%，与余姚市13.5%的GDP增幅相比，旅游业成为了余姚发展最快的产业之一。