出台政策力促发展。出台了《关于进一步加快旅游业发展、建设生态旅游休闲胜地的若干意见》，将旅游发展经费列入年度财政预算，并建立旅游专项资金，切实加大对旅游业发展的政策扶持。余姚市财政扶持资金由2003年的250万增加到2010年的1000万。该《意见》围绕加快长三角地区文化旅游休闲胜地和新兴的旅游目的地建设，提出了科学规划，推进项目建设；提升品质，壮大旅游产业；因地制宜，发展特色旅游；多措并举，加强旅游推介；完善功能，夯实发展基础；增强合力，优化发展环境等六方面的具体措施。
整合资源优化机制。2008年8月，余姚成立了四明山旅游投资发展有限公司，重点整合梁弄镇红色旅游资源，集中接管四个主要红色旅游景区，实现景区产权和经营管理权的分离，为资源开发建设创造良好的体制环境；2009年9月，余姚市旅游局增设产业发展科，有效推进农业旅游、工业旅游、社会资源访问点、旅游接待点（推荐）单位等旅游新兴产业的科学发展；2010年4月，设立了“四明山旅游开发建设办公室”和“牟山湖休闲度假区管理委员会”，负责四明山区域内和牟山湖休闲度假区的旅游开发、建设和管理职能，积极谋化四明山和牟山湖休闲度假区的开发建设。
        多元宣传开拓市场。一是主动对接世博。以接轨上海世博会为宣传和市场开发平台，继续加大旅游形象推广和客源市场开发。选择符合上海世博会主题理念的最佳要素题材，成功申报七千年前的城市雏形（宁波•余姚河姆渡）成为“世博主题体验之旅示范点”，包装推出了“城市的雏形——河姆渡文化之旅”和“四明山生态之旅”2条世博会旅游线路，开通了余姚至上海的世博旅游散客直通车。并把余姚本土琳琅满目的旅游节庆与“世博元素”相结合，推出“看上海世博，摘余姚杨梅”、“参与上海世博，体验休闲旅游——清凉避暑采摘之旅”等一系列有社会影响力的节庆活动，放大世博会效应，增强吸引力。二是进一步开拓客源市场。在坚持做好浙东南、杭嘉湖、上海等原有市场的基础上，加大开发苏南市场和浙中、浙南等地市场。抓住在长三角各地举办各类旅交会、精品旅游线路推介会、旅游合作座谈会等机会进行营销与合作，建立了互送游客的合作关系。连续在沪、杭、嘉、湖等长三角主要客源地举办大型旅游宣传周活动。三是高规格举办旅游节庆。近年来，余姚利用丰富的物产资源，把推进旅游活动与发展特色农业有机结合起来，每年都举办四明山樱花红枫节、余姚杨梅节、临山葡萄节、四明山旅游节、丹山赤水柿子节、牟山湖大闸蟹休闲节等一系列旅游节庆活动，逐步形成了具有自身特点的发展模式。同时，注重不断学习著名品牌节庆的运作思路和经验，努力打造余姚旅游节庆品牌。其中，“中国余姚杨梅节”被《亚洲财富论坛》、中国城市经济学会、新华网和《中国节庆》杂志评为“中国改革开放三十年，影响中国节庆产业进程30节之一”和“中国十大物品类节庆”。余姚也因此被评为“优秀节庆旅游城市”。四是创新旅游推介模式。由余姚市政府牵头，整合天下玉苑等七家景区营销资源，以“7+1”的形式，成立了余姚旅游营销中心，实现了旅游产品、旅游线路的有机组合，促进了强强联合和抱团发展。目前，已在上海、杭州、苏南、台州建立了四个驻外市场部，开展各种业务活动。这些新创举措，对于宣传推介余姚旅游产品，提升余姚旅游的知名度，促进余姚旅游业的加快发展，起到了十分重要的作用。
        狠抓建设完善设施。在城区组建市旅游咨询服务中心，在主要宾馆饭店设立了电子触摸屏和图文架，在各旅游乡镇设立了旅游咨询服务分中心，为游客提供旅游咨询、信息查询、住宿预订、机票预定、游客投诉受理等免费服务，并在全市各旅游景区、旅游企业公布了全市旅游咨询服务电话号码。在车站、码头、城市道路、通往景区的主干道路及饭店、景区、旅游推荐商场和餐厅普遍设置规范、醒目的公共信息图形符号标识和中英文对照的旅游交通地图，在市区和市区通往主要旅游区（点）的通道设置了中英文对照的交通、旅游指示牌，各旅游景区设立了中英文对照的景区（点）说明牌。开通了余姚旅游网站，为国内外旅游者提供旅游信息服务。按国家旅游厕所标准在市区和各主要景区新建、改建公共厕所75座，50％的厕所设有残疾人厕位。目前，全市共有三星级旅游厕所9座、二星级旅游厕所28座、一星级旅游厕所10座。
        营造舒适旅游环境。全市共有30家各档次的旅游星级饭店，客房数量和档次能基本满足海内外旅游者需求。100余家餐饮业中高档酒店构成了中外名菜名点和余姚风味餐饮相结合的餐饮格局。22家旅行社经营规范，门面整洁，标志醒目，价目公开。余姚市名特优农产品展示展销中心、华润万家超市旅游商品专柜、四明山镇土特产商行、大岚镇山货市场等一批旅游商品专卖场所以及华联商厦等旅游推荐商店，为来姚游客提供了多方位的购物选择，丰富了游客的行程。东旱门路特色餐饮一条街和舜江楼休闲购物步行街，为游客提供具有地方特色的餐饮购物服务。余姚市旅游局还将定期组织开展旅游纪念品、旅游商品设计评比大赛，吸引一批相关企业加盟到旅游商品、纪念品生产行列，开发具有浓郁地方特色的旅游商品。