雍和宫是全国重点文物保护单位，是北京市最大的藏传佛教寺院，也是著名的旅游景点，每年吸引众多的参观者和礼佛者，2005年至2010年连续六年农历正月初一的游客均高达6万余人。春节期间雍和宫燃香管理工作也成为全年工作的重中之重。近几年，东城区一直高度重视雍和宫燃香管理工作，在全区各部门的共同努力下，在周边居民和游客的共同配合下，既保证了游客的游览活动，也保障了雍和宫的安全秩序，取得了较好的工作效果。现将有关情况汇报如下：

一、深入调研，制定颁布燃香标准

        雍和宫周边现有众多经营佛教用品的商户，由于游客对佛事燃香存在不正确的认识，部分商户为了牟利，存在向游客兜售烧高香、大把香、粗香的情况，燃香如同火把，香炉如同篝火，对木质结构建筑较多、空间狭小的雍和宫产生了较大的安全隐患。且用化学粘合剂制成的劣质燃香也对环境造成了一定的污染。雍和宫内出售的高品质燃香由于制作成本较高，零售价格较贵，在游客的选择中不占优势。

        尽管区内相关执法部门进行了多次执法检查，雍和宫也加大了文明礼佛的宣传，但由于缺乏明确的标准规范，在执法上和宣传上缺乏明确有力的法律依据。为从根本上解决这种被动的工作局面，东城区深入燃香企业、经营商户、宗教部门和游客之中进行广泛的调研，把制定燃香规范作为解决文明燃香问题的根本手段来抓。2005年10月1日，在北京市宗教局的大力支持下，东城区政府的努力促成下，北京市对社会颁布《宗教活动场所燃香安全规范》（DB11/315-2005），从职工安全教育、游人安全宣传、消防安全管理、用香基本要求和应急救援预案等方面对燃香安全做出了明确的规定，成为全国首个有关宗教场所然香的标准。《宗教活动场所燃香安全规范》的颁布为宗教场所燃香管理工作提供了规范化、制度化的保障。

二、强化监管，营造良好旅游环境

        为加强燃香管理，东城区一直将雍和宫及周边地区作为旅游市场秩序整治和旅游安全工作的重点。旅游、工商、城管、公安、消防、属地街道等政府部门依据《宗教活动场所燃香安全规范》和相关法律法规，不断加大日常执法监管力度，加强协调配合，形成合力，努力建设良好的旅游环境。

        在日常监管中，我们的主要做法是：

（一）执法监管做到“两个结合”

一是做到雍和宫内外结合。一方面加强对雍和宫外燃香经营户的执法检查，要求各企业经营的燃香符合标准，同时加大对游商尾随兜售情况的打击力度，营造有序的经营环境，确保合法商户的正常经营。另一方面，加强对雍和宫内部安全生产制度、安全生产应急预案、消防设施配备与维护等情况的检查，协调提升管理水平，完善管理规范。

二是做到专业执法与联合执法相结合。一方面，旅游、工商、城管、公安、消防等专业执法部门依据各自职能，加强对雍和宫及周边地区的检查频次和人员力量。另一方面，针对重大节假日、重要活动和旅游市场存在的突出问题等情况，区领导多次带队，开展联合执法检查，强化执法检查的力度。

（二）积极加强文明、规范燃香的宣传引导

        在做好执法监管的同时，东城区还积极开展文明、规范燃香的宣传活动。旅游部门加强对游客文明燃香的宣传，在旅游企业安全生产工作培训会上宣讲。质监部门召开雍和宫周边燃香售卖点的培训会，对《宗教活动场所燃香安全规范》进行了详细讲解。雍和宫周边的街道制作了宣传标语和宣传栏，向附近的居民加强文明燃香的宣传。通过广泛的宣传培训，有力的推进了《宗教活动场所燃香安全规范》贯彻，营造了文明燃香的良好舆论氛围。

（三）协调配合，建立良好的联动机制

        雍和宫燃香安全工作，离不开所有相关单位的共同配合。区属相关部门将雍和宫及其周边的安全秩序工作为重点来抓，严格监督落实政府的法律法规，传达政府的工作要求，并对造成雍和宫安全隐患的问题，及时开展具有针对性执法检查。雍和宫自身在开展规范燃香工作和日常安全秩序工作中，十分注重和区政府相关部门建立良好的协作联动机制，对各部门的检查督促十分配合支持，对各部门提出的工作要求也及时落实。

三、周密部署，做好燃香试点工作

        各级领导高度重视东城区的燃香试点工作。2009年4月27日，国家旅游局局长邵琪伟、副局长杜江就宗教场所燃香规范管理工作到东城区雍和宫进行了实地调研，对东城区政府在规范宗教场所燃香规范、加强燃香秩序监管所提供的制度保障及雍和宫积极采取相关措施，倡导文明礼佛所做的工作表示赞许。市旅游局安金明副局长多次带队对东城区雍和宫燃香试点工作进行检查，对雍和宫所做的工作给予充分肯定，并就进一步做好燃香规范工作提出十分有益的指导。东城区政府也高度重视宗教场所规范燃香工作，主管区长多次听取有关工作汇报，并提出了明确的工作要求。

        在2009年6月24日国家旅游局召开规范全国宗教旅游场所燃香活动试点工作座谈会上，东城区的雍和宫列为全国十个试点单位之一，这是对东城区工作的肯定，同时也对东城区在加强宗教场所燃香工作提出了更高的要求。

        为继续做好宗教场所试点工作，自2009年7月份以来，东城区旅游局重点围绕以下四个方面做好相关工作：

一是传达贯彻会议精神。召开专门会议，传达了国家、北京市的相关会议精神，认真研读国家旅游局下发的《关于进一步规范全国宗教旅游场所燃香活动的意见》。

二是明确具体工作思路。在深入分析雍和宫燃香工作的基本情况，按照国家旅游局、北京市旅游局的工作要求，提出了具体的工作思路，即以“文明、环保、安全、秩序”为原则，监管部门协调配合，政府、企业、游客、居民多方联动，圆满完成各项工作任务，树立区域旅游的良好品牌形象。

三是加大对景区燃香行业指导力度。旅游、消防、工商、城管、宗教等部门联合对雍和宫燃香工作进行了检查，按照《关于进一步规范全国宗教旅游场所燃香活动的意见》的要求，与雍和宫共同进一步完善相关工作预案和应急流程，加强对游客的宣传引导，重点治理燃香烟雾较大问题。

四是加大对景区周边燃香经营户监管力度。旅游、公安、城管、质监、等部门，就燃香质量、规范经营等方面内容，对雍和宫周边的燃香经营户开展联合执法检查，检查总体情况较好。

四、突出重点，做好春节安保工作

        雍和宫的春节安保工作一直是东城区春节期间社会秩序工作的重点，曾由属地街道统一协调部署。2005年以来，为了进一步强化对雍和宫安全秩序监管工作，东城区成立了雍和宫春节期间安全保卫工作领导小组，由主管区长任组长，区内旅游、民宗侨办、公安、交通、卫生、城管、雍和宫管理处等15个相关部门为成员，分成雍和宫内、外两个安全工作指挥部，划分了责任区域，分别制定专项方案，开展春节期间佛事活动安保工作。

        每年春节前，雍和宫春节期间安全保卫工作领导小组提前研究制定春节期间安保工作方案，制定完善景区内部安保方案和人流拥堵时的应急工作预案，商请市交通管理局、市公交公司、市地铁公司，采取地面交管制、公交绕行、地铁雍和宫甩站等措施；各成员单位根据方案的整体部署，积极落实各项准备工作，大力开展对燃香售卖点的宣传、教育和检查；整治雍和宫周边无照经营、尾随兜售等违法经营行为；就文明燃香工作在报刊、附近公交和地铁站点进行告知和宣传；对雍和宫及周边地区开展全面的安全消防检查，及时排除隐患；在现场设医疗保障点，安排救护车，做好现场医疗救助应急保障工作。

        每年大年初一，区委书记、区长等区主要领导亲临现场检查工作，主管副区长负责现场指挥调度。现场组织各部门干部、公安干警、武警战士和保安等安保力量逾千人，2010年春节出动警力达到1395人。这些安保人员在大年初一凌晨4：00就赶到现场，直至年初一下午四点以后，连续奋战十几个小时，坚持在现场做好秩序维护和交通疏导工作。从消防治安到交通疏导，从现场救护到燃香管控，各部门分工协作，配合默契，对雍和宫内、外各个环节进行实时管控。

        经过近几年的实践经验，东城区雍和宫安保工作已形成一套行之有效的工作体系，各部门协调配合也愈加默契，确保了雍和宫春节期间佛事及参观活动的安全无事故。

        总之，宗教场所规范燃香工作是项长期的工作。下一步东城区将不断总结经验，把宗教场所燃香工作和“2010全国旅游服务质量提升年”活动紧密结合起来，及时分析把握旅游市场的新特点，制定有针对性的措施，确保宗教场所旅游活动的安全有序，为游客提供高品质的游览环境。