2月9日，副省长陈伟根出席了2010全省旅游工作会议，会上。陈伟根副省长对去年全省旅游工作给予了充分肯定，对当前我省旅游业发展面临的形势作了分析，对今年重点工作作了进一步强调，提出了新的更高要求。

陈伟根指出，2009年，是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，也是我国旅游业发展经受考验和挑战最多的一年。国际金融危机和甲型流感疫情对全球旅游市场造成巨大冲击，我国旅游业也受到了较大影响，入境游客数量与外汇收入同比分别下降3%和4.5%。在这样严峻的形势下，全省各级党委、政府坚定信心，加大投入，把旅游业作为主导产业来抓，采取扎实措施，全力推进旅游产业发展。全省九个市州及长白山管委会都高质量地完成了省政府确定的旅游业发展目标，长春市旅游总量不断增加，吉林市、延边州、通化市、白山市、松原市、白城市六个市州的旅游业收入增幅均超过30%，四平市、辽源市旅游业发展的基础条件进一步改善。“吉林八景”的评选，使以长白山为代表的吉林旅游知名度大大提升；抚松长白山国际旅游度假区等一批旅游大项目顺利实施，旅游招商引资取得新进展。在方方面面的共同努力下，我省旅游产业继续保持了快速发展的增长势头。全省接待海内外旅游者突破5500万人次，入境游客数量与外汇收入分别增长10.24%和15.08%；实现旅游总收入580.69亿元，实现了三年翻了一番的目标，增长28.81%，高于全国平均水平，相当于全省GDP的8.06%，比上年提高1.04个百分点。我省旅游业已进入较快发展时期，在保增长、调结构、扩内需、促就业等方面发挥着越来越重要的作用。

陈副省长表示，2010年，我省旅游产业发展面临着新的形势和新的机遇。旅游业发展的外部环境正在逐步好转，预计2010年全球旅游业将温和复苏，入境旅游发展前景看好。我国经济回升向好的基础逐步巩固，市场信心明显增强。中国已经进入大众旅游时代，人民收入稳步增长，新时期大众旅游消费需求快速增长、潜力巨大，这为我省旅游业发展提供了重要保障。《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）首次把旅游业提高到战略性产业的高度，明确“要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，将旅游业的地位上升到战略高度，上升到与人民生活息息相关的现代服务业的高度，这是对旅游业的全新定位，也是对旅游工作提出的新的更高要求。这标志着我国旅游业发展将进入一个新阶段，预示着旅游业又将迎来一个蓬勃发展的春天。

他强调，全省上下对于把旅游业打造成支柱产业的认识空前统一，今年省委、省政府将召开第三次全省旅游产业发展大会，出台促进旅游产业发展、扶持壮大旅游企业的政策措施，为全省旅游业的大发展搭建更为广阔的平台。

围绕做好2010年全省旅游工作，陈伟根副省长提出了四点意见：

一、完善规划编制，努力实现旅游资源一体化管理

旅游规划是指导今后一个时期全省旅游产业发展的纲领性、指导性文件，对于促进我省旅游产业快速协调健康发展具有十分重要的意义。系统完善旅游规划，合理开发利用资源，不仅是优化产业结构的需要，更是旅游业可持续发展的根本要求。

第一，健全和完善我省旅游规划体系，切实提高规划质量和水平。今年规划编制的任务比较重，应该以修编《吉林省旅游业发展总体规划》为统领，指导全省编制相关专项规划。要充分体现科学性、前瞻性和可操作性，把握国际、国内旅游业发展的基本趋势和特点，努力形成科学的产业配套体系、完善的产业空间布局、合理的产业发展结构。各个专项规划都要依据《总规》来展开，明确规划的重点和方向，全面考虑产品定位、功能布局、线路安排、要素配置、产业管理等内容，与总体规划相衔接，以适应形势发展尤其是转型升级的新要求，确保在今后较长时期不落后。围绕“吉林八景”和度假区的建设打造，要编制建设规划，体现吉林旅游上档次。注重资源整合，力求突出特色、体现个性、展示文化，运用国际化思维打造以“吉林八景”为代表的精品景区，打响我省旅游品牌。规划的编制和评审一定要请一流的、高水准的专家，如港中旅、华侨城等，提升规划的质量和品位。对那些自然和生态资源比较脆弱的景区，要坚持保护为主，适度开发，做实做细，功能布局要科学合理，核心区绝不能进入。

省里指导各地编制规划，一定要坚持高水平、高起点，有世界眼光，有国际水准，有新提升，做到高标准、高品位。各地一定要编制好控制性详规，注重旅游产品的重点设计和丰富，少做概念性规划。对高质量、符合标准的规划，省里将给予资金支持。

第二，要合理开发利用和有效保护旅游资源。现在，旅游资源越来越紧俏，有些地方已经出现抢占资源、“跑马圈地”的现象，必须引起各级政府和相关部门的足够重视。要坚持保护与开发并重、开发服从保护、在保护中开发的原则，实行统一规划、统一保护、统一开发、统一管理，实现协调监管、合理利用、科学发展，防止因一哄而起、盲目建设、盲目发展，造成资源浪费、破坏环境。各级政府要加强对高端旅游资源的管理，旅游资源开发与项目建设，必须依照规划进行，未进行规划或规划未经批准的，不得进行各类建设活动。在对外招商时要对开发商设置门槛，采取硬性措施，保证资源有效利用、合理开发。

第三，加快体制机制改革，实现旅游资源一体化管理。国务院《意见》明确“支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点，鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理”。各地要结合自己的实际情况，长春、吉林、延边可以与国家授予长吉图地区的先行先试的权利相结合，充分借鉴旅游发达地区的成功做法，探索推动旅游管理体制创新。深入研究如何有效整合优良级旅游资源，逐步理顺管理体制，将旅游资源由多头管理变为一家集中统一管理；探索推行所有权与经营权相分离，通过市场化运作方式，积极协调平衡好利益关系，可以每年从旅游收入中分配收益给资源原隶属部门，改变多头管理、条块分割的局面，彻底解决资源与管理脱节、制约产业发展的现实问题。要推动旅游立法，把资源管理纳入《吉林省旅游条例》，鼓励支持资源流动、整合、重组和进入市场，推动旅游资源合理开发、科学利用。

二、实施旅游专项招商，促进旅游大项目建设

针对我省旅游产业转型升级能力弱的实际，加大固定资产投入，实施大项目建设，进一步做大总量，这既是全省经济增长的客观需要，更是推动旅游产业加快发展的根本任务。

一要加强旅游项目建设和储备工作。在高水准编制旅游规划的基础上，搞好旅游项目的策划和包装，争取每个项目都有一个高水平的创意。要加强旅游项目储备，努力做到竣工一批、新开工一批、申报一批、遴选储备一批。要把好项目建设的质量关，建立旅游项目建设准入机制，重点把好环境关、特色关、品质关，真正引进和建设一批投资规模大、带动能力强、综合效益好的旅游项目，建设群众喜闻乐见、市场需求旺盛的旅游产品，坚决避免低水平、同质化建设。

二要加大旅游招商引资力度。有了好项目，才能拿出去招大商。要组织赴境内外专题旅游招商，推出我省一流的、高水平的、市场潜力大的重点旅游大项目，广泛吸纳国内外资金、管理、技术和人才参与旅游，吸引战略投资伙伴和国际知名品牌项目落地，推动我省旅游产业发展。坚持“走出去”与“请进来”相结合，充分利用好赴台湾开展经贸旅游合作活动周的机会和第六届东北亚博览会、上海世博会等平台，拿出最能吸引人、最有前景的项目对外招商，切实解决旅游项目开发资金不足的问题。如果每年都能招来1—2个像抚松那样的大项目，那么将会极大的改善我省旅游基础条件和产业发展水平。

三要全力推进旅游大项目建设。要坚定不移地把旅游大项目建设作为优化结构、提升档次、增强后劲的重点，摆上位置，抓在手上。旅游项目要搞就要上档次，就要与国际接轨。要全力支持抚松长白山国际度假区等重大项目建设，着力提升东福、圣德泉、御龙温泉等四季皆宜的温泉项目水平，注重建设度假区等休闲度假高端旅游项目，重点谋划一批文化支撑项目，推动我省旅游业向高质、高端、高效方向发展。今年要着力抓好10个旅游度假区的规划建设，争取我省的休闲度假旅游产品在2—3年内能够形成体系。对这些大项目建设，各级政府和旅游部门要建立领导包保责任制，开辟绿色通道，协调跟踪服务。省政府将把项目建设作为今年各地工作考核的重要内容，对成效显著的地区将给予鼓励。

三、加大宣传促销力度，进一步提升吉林旅游的影响力

发展旅游，品牌、特色和影响至关重要，而这又和形象宣传紧密相关。好酒也怕巷子深，好的旅游产品也要勤吆喝。按照旅游业这一发展规律，我们要不断创新宣传手段，打造和提升旅游品牌，展示和塑造鲜明的旅游形象。今年全省宣传促销工作，应突出重点市场、重点产品、重点活动这样三个关键环节，充分利用我省夏季避暑、冬季冰雪的气候特点和资源优势，着重做好夏秋结合和冬季冰雪的产品推广。

一是延续和扩大“吉林八景”的宣传效应。以“吉林八景”为核心品牌，创作大型演艺节目、歌舞、影视剧等，制作高水平的旅游广告片和宣传片，利用各种媒体和有效形式，开展有广泛影响力和吸引力的吉林特色旅游宣传推广活动，努力使吉林旅游享誉全国、扬名世界。

二是加强整体联动宣传促销。借鉴“好客山东”旅游宣传推广做法，由省旅游局牵头，全省统一包装策划，整体宣传推介，塑造我省旅游整体形象。各地要共同推出主题线路产品，整合旅游宣传促销资源，区分不同季节，推出不同产品，形成统一宣传联动促销机制，集中力量“走出去”宣传营销、打广告。

三是提升旅游营销策划水平。要高度重视旅游营销策划工作，积极引进国内外有实力的创意公司、文化企业、主流媒体等参与我省旅游营销策划，打造高质量、有品位的旅游宣传品牌。要策划能够体现吉林特色、具有广泛影响的旅游活动品牌，使之成为推介吉林旅游、展示吉林形象的新平台。各地在举办大型节庆活动时，要丰富旅游内涵，强化旅游板块，吸引和招揽海内外游客。省里的旅游发展专项资金将有一部分用于支持重点景区的宣传推介和各地的旅游节庆活动。

四是提升旅游文化内涵。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。文化靠作品感染人，旅游靠产品吸引人。旅游宣传促销离不开文化支撑。要把文化渗透到旅游的各个环节，在导游词、解说词、环境设计、餐饮娱乐及营销宣传中，都要充分展示文化的艺术灵魂作用。要加快制作冲击力强的旅游广告宣传片，提升文化品位，在旅游宣传和招商引资活动时使用，更好地宣传推广吉林旅游。

四、加强组织领导，进一步形成加快产业发展的工作合力

今年，加快旅游业发展的任务十分繁重。全省经济工作会议对提升旅游业发展层次提出了很高的要求，希望各级政府和旅游部门切实加强组织领导，狠抓工作落实，扎实推进各项工作，使我省旅游业发展迈上一个新的台阶。

一是加大组织领导力度。希望各地把旅游业发展摆上更加突出的位置，加大领导力度，加大工作力度，加大投入力度，研究解决制约产业发展的矛盾和问题，制定完善配套措施，为旅游业创造更好的发展环境。要进一步加强沟通协调，促进与各相关职能部门的衔接配合，把各种资源整合起来，把各方面的力量凝聚起来，形成推进产业发展的强大工作合力。

二是努力提升旅游管理质量。要以“全国旅游服务质量提升年”为契机，全面提升旅游管理水平，优化旅游服务环境，提高我省旅游产业的核心竞争力。积极推进服务创新，大力开展旅游景区、旅游产品、旅游设施、旅游管理的国际化建设，着力提高旅游国际化水平。加强旅游环境整治，建立健全旅游服务质量监督体系，完善诚信旅游评价机制。强化旅游市场监管，打击欺诈等非法违规行为，不断净化旅游市场。加强旅游安全管理，健全旅游安全防范和应急处理机制，防止各类旅游安全事故的发生，营造让游客安全、舒心、满意的旅游环境。

三是强化旅游业发展目标责任制。今年，省政府将扩大对旅游工作的考核内容，适当增加了资金投入、项目建设情况以及旅游市场推广等方面的考核指标。将根据各市州完成考核目标的情况实行差别奖励制度，对任务目标完成较好、对全省旅游业发展贡献较大的地区将予以重奖。各地要按照省里确定的发展目标，分解任务，层层落实责任，并以此为动力，加快产业发展，推动地方旅游经济快速增长。

最后 ，陈伟根副省长希望大家按照把旅游业建设成为国民经济战略性支柱产业和人民更加满意的现代服务业的目标要求，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，为加快吉林老工业基地全面振兴和促进我省经济社会又好又快发展做出新的贡献。