2009年12月17日，稀疏的阳光轻轻洒在锦江区三圣街道红砂村，在这里经营农家乐的曾光海正乐呵呵地招呼客人。在红砂村住了一辈子，如今曾光海过上了好日子：自家开的农家乐一年能挣十几万；今年8月，通过确权颁证，每年土地出租就能有7000多元的收入。

    离红砂村不远，锦江区“198”区域产业聚集效应正在涌现。依托金港赛道，已初具规模的西部汽车运动休闲服务园区汇聚了奥迪、宝马等8个4S店。围绕“中国成都当代艺术基地”，已积聚起中国兰花博览园项目、许燎源博物馆等项目。

    岁末回首，锦江区2009年3个“三百亿”目标已触手可及：全区GDP总量预计达到360亿元；社会零售品总额预计330多亿元；固定资产投资312亿元左右。

    一切景象背后，是锦江区推进城乡统筹发展，率先构建新型城乡形态和现代服务业体系的理想和追求。

    主动探索：

    农村产权改革破解土地瓶颈

    曾光海所生活的这片区域是成都规划的“198”区域，即成都中心城区内198平方公里的非建设用地。根据规划，成都市将在今后五年重点打造“198”区域。

    锦江区“198”区域涉及三圣、成龙、柳江三个涉农街道。目前，区域内休闲观光产业、运动健康产业、文化创意产业、现代商贸产业、金融总部经济服务产业等五大产业初具规模。

    这一切，源自锦江区在农村产权制度改革中的先行先试。“成都市试点农村产权制度改革时，我们主动请缨展开探索。既要严格保护好近郊农村耕地，又要构建起农民持续稳定增收的机制。”锦江区委负责人说。

    2008年10月，成都成立全国首家农村产权交易中心，全国首宗集体建设用地进入土地交易市场，并成功完成流转；去年5月，成都首次以集体建设用地使用权作抵押，成功融资5.5亿元……这些均由锦江区率先完成。目前，已有7宗共计115亩集体建设用地使用权通过区农村产权交易中心交易，集体建设用地的价值得到充分体现。

    今年，锦江区又出台鼓励聘请职业经理人等高级专业管理人才、鼓励和引导新型集体经济组织积累再发展等一系列措施。

    专家指出，锦江区探索中做到了“三改”，实现了“五化”。“三改”指三方面重大改革：改革了过去农村产权不清晰的状况；改革了过去农村资源要素难以流动的状况；改革了过去农村基层组织职责不清、职能错位、越位、缺位的状况。“五化”，指实现五个主要方面的重大变化：土地利用集约化、农村经济集体化、农民居住社区化、农民收入多元化、城乡管理一体化。

    管理改革：

    产业功能区建设成就新典范

    按照试验区先行先试原则，锦江区还启动了行政管理体制改革试点。

    2008年6月，锦江区首先启动街道行政管理体制改革，彻底剥离街道办事处的经济管理职能，强化社会管理和公共服务职能，社区治理新机制探索不断出新，城乡公共服务均等化体系进一步完善。

    而街道剥离的经济管理职能还应找准承接点，以推进重点区域产业发展，经济管理体制也需要进一步完善。锦江区行政管理体制改革进一步深入。

    去年9月，锦江区按照现代服务业总体空间布局，打破街道办事处行政区划界限，在全区设置中央商务区管理委员会、创意产业商务区管理委员会、生态商务区管理委员会、沙河商务商业区管理委员会、金融街商务区管理委员会等5个功能区管委会，作为区委、区政府派出机构，统筹推进全区重点产业和重点区域发展。

    其中，生态商务区管委会管辖范围就包括锦江区“198”区域。和其他刚刚成立的管委会一样，生态商务区管委会开始紧锣密鼓谋划区域发展：生态区内将建总部经济产业园区、汽车商贸产业园区、运动休闲产业园区、旅游观光产业园区、文化创意产业园区。该片区将通过生态资源与产业集聚的对接融合，倾力打造成为国际化、高端化、集聚化的现代服务业基地。