市委书记、市人大常委会主任李仲彬在市委二届第79次常委会前瞻性地指出：旅游业是大交通形成后巴中最大的产业。这一科学的判断和定位，给我市旅游业的发展注入了强大的活力，面对旅游产业历史性发展机遇，市旅游局已经组织了课题小组，完成了《关于加快培育旅游大产业的调研报告》。市委书记、市人大常委会主任李仲彬在市二届人大常委会第27次会议上就“服务大交通、对接大交通、培育大产业、促进大发展”提出九个方面的要求后，我们又组织全体干部职工进行了学习和深入思考。使我们更加清醒地认识到，站得高才能看得远，认识清才会少折腾。市委、市政府以科学发展观作指导，确定把旅游产业作为市域经济发展的最大产业来培育，机遇前所未有。唯有以“咬定青山不放松”的韧劲，改革创新，勇于担当，强力推进不动摇，才是希望之所在，发展之所在，才是检验工作落实能力之所在。                 

　　以旅游产业为主导  实现巴中旅游跨越发展

　　我市旅游资源类型多样、特色鲜明、空间分布合理，一定要树立全域旅游观念，把巴中打造成国内知名的旅游目的地。

　　这是因为巴中生态极佳，森林覆盖率已达54%。全市旅游资源面积占国土面积的14%，高出全国12个百分点。拥有国家级风景名胜区、全国红色旅游经典景区、国家水利风景区、国家地质公园、国家历史文化名镇、国家森林公园、全国重点文物保护单位、全国爱国主义教育示范基地，是银耳之乡、富硒茶之乡、红叶之乡、金银花之乡、核桃之乡、南江黄羊之乡和全国楹联文化县、中国最具原生态旅游大县。更有众多的省、市级现成或潜在的旅游资源品牌。与我市周边的达州、南充、广元、汉中、安康等地市的旅游资源比较看，巴中旅游资源的品味高、类型多、组合好的特征突出，在川东北板块独具一帜。资源决定命运，在幅员1.23万平方公里内，拥有如此众多的旅游品牌，绝属少见。

　　把旅游产业作为最大的产业来培育，这是市委、市政府面对巴中特殊的市情，作出的特殊之举、非常之策，是推进国民经济加快发展的“强心剂”。因此在培育旅游产业的统筹布局与目标建设上应该是大手笔，大思路。

　　要围绕落实市委重大发展战略，确立旅游产业的目标体系，强力政府主导，把旅游产业培育融入全市经济建设、社会建设、文化建设、环境建设中。形成以旅游产业为主导，以特色农业为基础，以地方资源开发和农副产品加工增值为工业支柱的产业发展格局。全市上下应围绕培育旅游产业这个主题，群策群力，同心同德促发展。抓旅游就是抓经济、抓发展、抓本质。各行各业的工作切入点，可概括为“多个围绕”。即：一产业围绕旅游调结构，二产业围绕旅游出产品，三产业围绕旅游搞服务。交通围绕旅游上档次，城建围绕旅游树形象，商贸围绕旅游活市场，文化围绕旅游出特色，宣传围绕旅游造声势，……，各行各业围绕旅游聚合力。

　　巴中的旅游绝不是简单的观光旅游，应该向休闲、度假、科考、养生等现代旅游方式转变。他说培育旅游大产业应是一个目标体系，既有定量指标，又有定性指标；既有经济指标，又有社会和环境指标，我们已初步提出定性目标和主要经济指标。中国旅游经过30多年的快速发展，由初始阶段的景区竞争，过渡到产品竞争，上升到现在的目的地体系建设。因此，巴中应作为整体旅游目的地打造，培育标志性旅游产品、延伸旅游产业链条，旅游经济的效益才会倍显。

　　培育旅游产业的总体布局

　　——以创建中国优秀旅游目的地为抓手，把巴州城区打造成全市旅游服务的支持中心与产业中心。

　　——以打造A级旅游景区为抓手，渐次打造六个旅游产业园区。即：光雾山—米仓山观光休闲养生旅游区，诺水河—空山观光科考探险旅游区，巴州文化观光旅游区，巴中红色文化体验旅游区，江口水乡休闲旅游区，陈河—北极温泉疗养与特色农业旅游区。

　　——以推进线路统筹为抓手，打造光雾山、关坝、平溪、空山、恩阳、白衣等旅游集镇。

　　——以新农村建设为抓手，以南江流域、诺水河流域、通江流域、巴河流域及多处山脊风光、乡土特色村落为重点，打造多个乡村旅游带。

　　加快培育旅游产业应着力解决的问题及建议

　　培育旅游大产业实质应是“打造大产品，培育大企业，实施大营销”的三位一体战略。区域经济发展必须有大产业作支撑，培育大产业必须构筑“大产品”，“大产品”又必须依靠“大企业”并实行“大营销”，只有这样才能达到预期效果。鉴于巴中经济发展现状，培育旅游大产业，必须依靠政府主导全力推进，形成党政“一把手”亲自抓的“大格局”。同时，透过现象看本质，我市培育旅游大产业，前提是交通，关键是体制，核心是投入。目前，制约我市旅游产业发展的主要因素，不是缺乏旅游资源，也不是没有市场需求，而是体制不顺，机制不活，在旅游资源管理上区域和部门条块分割，在景区景点建设上政出多门，各自为阵，没有形成有利于旅游资源开发的管理体制，更没有形成适应市场竞争要求的经营机制。这就要求我们理顺管理体制，创新经营机制，努力提高旅游产业的市场竞争力。

　　要下大决心改革光雾山—诺水河风景区、南龛景区的管理体制。光雾山—诺水河是我市旅游的拳头产品，也是形象品牌。经过多年的努力，两个景区基础设施建设得到基本改善，接待条件大为改观，景点开发逐次推进，在川陕毗邻地区和国内具有一定的影响力和吸引力，旅游对相关产业的带动初步得到体现。但山水相依、地界相连、资源互补、共成优势的两个景区分而治之，分而建之，分而管之的体制已经不可避免地造成了许多负面影响。一是难以形成大旅游格局，光雾山、诺水河两个景区幅员1000多平方公里，而光雾山镇、诺水河镇所辖范围不足100平方公里，其他区域的资源保护十分令人担忧，如何做好这1000平方公里的大文章是两镇难以做到的。二是不利于光雾山、诺水河景区争取国家政策的支持。国家级风景名胜区申报成功后，一个景区多家多级管理，在争取项目等方面都将面临诸多争端。三是阻碍了品牌的创立。四是建设上的重复性、浪费性难以避免。五是难以形成宣传促销的合力。在借鉴参考全国及省内部分景区成功经验的基础上，我们已提出改革光雾山—诺水河景区管理体制的建议方案。

　　围绕培育旅游大产业的工作重心，建议成立巴中市旅游发展委员会。由市长或者市政府分管副市长任主任，以确保与旅游产业相关的政府相关部门都能积极有效地配合，统一协调，做大做强旅游业，最大程度发挥旅游产业的关联带动作用。

　　创新经营机制，培育一批旅游大企业。实行集团化发展战略，坚持市场竞争和政府引导相结合，加速现有旅游企业的整合，通过兼并、联合、重组、加盟等方式，推动旅游企业向规模化、集团化、经营网络化发展，培育跨区域、跨行业、跨所有制的大型企业集团，提高旅游产业的集约度和辐射力。借鉴外地经验，建议成立巴中旅游投资开发（集团）公司，由政府控股，采取多种形式重组光雾山、米仓山、诺水河片区旅游企业。

　　创新投资机制，加快推进投资主体多元化。建立多元化投入机制，加大对旅游业的投入，是旅游产业发展的重要条件。要加大政府的引导性投入，旅游资源突出的县区，要整合各类项目资金，把基础设施、环境治理、产业发展等项目与旅游产业发展有机结合起来，在规划布局、项目安排、资金使用上统筹论证，使各类项目建设与旅游产业发展相配套，提高项目资金的使用效益。建议市政府应安排专项资金，聘请国内一流的旅游策划专家、项目专家，对全市旅游产业培育进行一次高水准策划，论证一批旅游产业大项目，出台优惠政策，可考虑以资源置换资本，用资源置换基础设施等办法，吸引省内外大企业、大财团来巴开发1—2个关键项目，带动打造出一批旅游精品，提高旅游产业的核心竞争力。

　　巴中旅游虽起步晚，大批原生态资源虽“藏在深山人未识”，却对外界游客更具魅力；同时，在保持独具个性开发的前提下，能充分吸纳借鉴外地发展旅游的成功经验，完全可形成后来居上的可喜局面。同时，我市旅游产业已有一定基础。全市有旅游企业206家，对外开放旅游景区（点）27处，星级饭店10家，绿色饭店6家，旅行社14家，开办乡村农家乐425户，直接从业人员1.23万人。08年旅游收入12.14亿元，相当于GDP的5.7%。光雾山已通过国家AAAA级旅游景区评定，目前又适逢省委、省政府支持老区发展，把巴中定位为全省“生态红色旅游基地”，交通大通道即将形成、“5.12”汶川大地震后四川旅游格局的变化、国内扩大内需等 “黄金机遇期”，完全可以预见：巴中旅游的兴旺之时，就是巴中经济的繁荣之日。（巴中市旅游局）