争取获得国际自由港的政策，一直是中国很多港口城市追寻的梦想。福建平潭或许将成为其中的第一匹黑马。

        福建省发改委规划处处长陈煊云全程参与了对“福州(平潭)综合实验区”的调研和规划工作。他向本报记者证实，平潭综合实验区的相关申请报告，已获福建省同意并上报国务院。如果不出意外，审批应该不成问题。

        “在平潭实行国际自由港相关政策的思路，已经得到国家有关部门的回应，由于太敏感，一直在等待宣布的时机。”陈煊云说。

        对于上报的名称是否就是“国际自由港”，福建省发改委的一位官员的回答是，平潭可能以海关特殊监管区的名义，行国际自由港之实，最终怎么批，还得上面说了算。

        比特区更特别

        平潭是福州市下辖的一个县，是大陆距离台湾最近的岛屿。从平潭到台湾的新竹，直线距离只有68海里。

        特殊的地理位置让平潭在对台开放方面具有独特的优势，也让小岛承载了福建省的宏大梦想。

        福建省今年9月正式启动“平潭大开发计划”，期待把平潭岛打造成对台开放度最大的“自由港”。

        今年5月，海西经济区开发上升到国家战略层面，其首要目标是成为“两岸人民交流合作先行先试区域”。平潭将迈出海西战略的第一步。

        福建于今年7月正式启动福州(平潭)综合实验区。其管委会主任由中共福州市委常委、副市长杜源生兼任，实验区属于副厅级别，享有部分省级经济管理权限。

        平潭综合实验区管委会常务副主任、平潭县县长陈少波表示，从设立综合实验区开始，就一直按照国际自由港的方向在做，目标是比厦门还厦门，比大连还大连，成为像香港一样的国际自由港。

        杜源生日前在上海向台商推荐平潭综合实验区时也表示，平潭实验区什么都可以探讨，什么都可以实验，比特区更特别。

        平潭希望最终发展为“全岛封闭式管理的自由港市”。杜源生对平潭获批建立海关特殊监管区域充满信心。今年11月，一个由国家发改委、国台办、海关总署、商务部、国家旅游局、国土资源部、农业部等中央12个部委以及清华大学有关专家组成的联合调研组，对福建海峡西岸建设情况进行了调研，调研的重点就是平潭。

        “目前国内以不同方式向中央政府要‘国际自由港’政策的城市很多，虽然一个都没有批下来，申请者却在不断增加，”福建省发改委一位官员说，“各地争取设立国际自由港的目的主要是考虑如何使自己的竞争优势最大化，而中央则考虑设立国际自由港既要有利于区域经济的发展，还要兼顾平衡”。

        在上述提出申请设立自由港的城市名单当中，既有上海、深圳、天津、广州这样的一线经济中心城市，也有如广西防城港、海南洋浦经济开发区这样的待开发地区。

        福建省发改委这位官员表示，国际自由港决策一旦落子，还意味着对外开放政策的更大突破，因此，首个国际自由港的敲定，即便对于中央政府来说，也并不是一件容易的事情。

        不仅仅是对台实验区

        由于平潭在对台开放方面的作用和地位，很多媒体将平潭综合实验区的定位解读为“对台特区”或“两岸特区”。福建省发改委规划处处长陈煊云认为，这样的定位并不完整。

        “对台部分确实很重要，但这只是一个层面，实际上对于平潭的发展，福建有着更高的期待。”陈煊云说。

        按照福建省政府的设想及要求，平潭的功能定位有三个方面：一是海峡两岸交流合作先行先试综合实验区；二是海峡西岸经济区科学发展先行先试综合实验区；三是省会中心城市的重要组成部分。

        根据已经公布的规划，福州(平潭)综合实验区共分六个功能区，包括了“国际旅游发展区”、“商贸合作区”、“现代物流港区”、“海港新城区”、“科技文化创意区”、“高新技术产业区”。

        在推进平潭综合实验区的建设过程中，福建省不遗余力。除了迅速组建平潭综合实验区，实行“政区合一”的运作机制外，还出台了一系列扶持性的政策措施。

        平潭在今后10年之内将实行地方级财政收入全留的财政体制，省、市两级有关部门列支列收的规费全额返还给平潭。在基础设施、社会事业、环境保护等领域的重点项目上，省级有关部门将按最高标准予以补助。

        目前，在基础设施建设方面，双向四车道的平潭海峡一桥已经在建设中，计划2010年通车；环岛公路也着手建设，计划一年半完成。另外，渔平高速公路、平潭海峡二桥也在规划中。

        10月份以来，台湾新竹市市长林政则、金门县县长李炷烽先后赴平潭实地考察；百余名闽籍侨商也组团前往平潭；新加坡与平潭签署规划合作备忘录，以期把平潭规划成国际旅游商贸城。平潭综合实验区正在构筑风电业、船舶修造业、海洋渔业、隧道工程业、海上运输业五个特色产业集群。

        白纸作画

        一些官员在谈到为什么选择在平潭设立自由港时都会提到一个理由：平潭作为一个待开发地区，就像一张白纸，能画最新最美的图画。

        平潭距离福州只有129公里，是福州市所属县区中唯一不通高速公路的地区。

        平潭作为福建最大的海岛，与陆地并没有直接联系的通道，所有进出海岛的车辆、人员及货物，均须通过唯一的一条跨海渡轮航线转接。

        记者从福州南站乘上前往平潭县城的客运班车，整个旅程耗费了近4个小时。

        去平潭福清市是必经之路。在福清境内的小山东渡口，等候摆渡的车辆排起了几条数百米长的车龙。司机和车上的乘客似乎早已习惯了漫长的等待，家在平潭的张先生告诉记者，那些安静地呆在车上、偶尔掏钱买点当地特产海蛎饼的人基本上是当地人或者经常往来于两地的人，而那些在等待时候烦躁不安的，大部分是外地人或者不经常去平潭的人。

        做生意的刘敏每周要到福州进两次货。她表示，一般情况下要等几十分钟才开车，遇到节假日等上三四个小时是常事，“最让人头痛的是天气不好时渡轮停运，那就没办法回去了。”刘敏说。

        由于交通的闭塞，平潭县2008年的财政收入在全国海岛县排名倒数第二，全县基本上没有什么像样的工业产业。

        白纸好作画，但底子的薄弱也制约了平潭的自由港之梦。

        由于平潭基础设施的现状，主打“两岸牌”的平潭实验区，面临台商参与热情不高的尴尬。在福州投资电子产业已经有近10年时间的台商王正清表示，包括他自己在内的很多台商仍在犹疑观望，最主要的原因是平潭实验区究竟出台什么样的优惠政策现在尚不明朗，其次是基础设施不足。

        厦门大学台湾研究院经济研究所副所长石正方认为，商人投资是要讲求回报的，目前平潭实际上并不具备投资的条件。

        “与平潭相比，厦门无论在港口设施、产业基础、人文历史及人才基础等等方面都更加具备国际自由港的环境。因此，早在上世纪八十年代邓小平就曾经提出过可以考虑在厦门搞自由港的想法，”石正方说，“与厦门相比，平潭虽然离福州距离较近，但开发程度低，搞自由港势必存在成本高、见效慢的问题”。

        石正方认为福建省可能想平衡北部福州与闽南厦泉漳地区的发展，因为长期以来，政经资源都集中在闽南。“但在平潭搞自由港，将会有一段很长的路。”她说。