近年来，舟山市认真贯彻落实科学发展观，围绕提升“三大”定位、推进“四海”城市建设，突出“佛”、“海”两大主题，抓住“建设”、“管理”、“营销”三大环节，拓展思路、积极探索、锐意进取,尤其是在旅游体制机制创新方面有新的举措和突破，促进海洋旅游业转型升级，有力地推进海洋旅游经济强市建设。

　　 一、完善旅游工作领导机制，营造合力兴旅新局面
　　旅游业是一个综合性产业，涉及面广、关联度大，需要各行各业协调配合才能形成大旅游、大发展的良好态势。市委、市政府高度重视舟山旅游业发展，经充分酝酿，于2007年7月20日成立舟山市旅游管理委员会（以下简称市旅管委），由市长担任市旅管委主任，分管旅游的副市长担任市旅管委副主任，市旅管委下设办公室在市旅游局，由市旅游局局长担兼任办公室主任。市旅管委成员为各县（区）政府和市属相关部门的一把手，共有31个成员单位，其中市民宗局、市财政局、市城建委、市交通委、市海洋与渔业局、市文广新闻出版局、市旅游局、普陀山管委会、市国土资源局、各县（区）政府为市旅管委常务成员单位。

　　一是合理分工、明确任务。根据《舟山市海洋旅游产业发展总体规划的实施意见》，每年有重点、分层次对旅游工作进行任务分解。 2009年我市旅游工作重点围绕“四个突破”和“五项工作”展开，主要分为加快旅游精品项目建设、推进“舟山群岛”品牌营销、加强旅游目的地管理、强化旅游发展保障4大版块，共计109项任务，其中在旅游精品项目建设方面就有66项工作指标。

　　二是综合协调、解决难题。市旅管委每年召开一次全体会议，研究部署年度旅游工作，每季度召开一次常务成员单位例会，掌握工作进度，协调工作事项，部署阶段性重点工作，并研讨解决旅游业发展过程中的新难点、新困难。如对邮轮旅游项目合作和对台直航工作，多次邀集相关部门进行研究协调，积极向上有关部门争取政策，并发动市属有关企业积极参与，逐步推进邮轮码头规划建设、邮轮租赁运营、对台直航点和线路、合作伙伴等相关事项。舟山市蜈蚣峙旅游交通集散中心在各方努力下，目前大型停车场和综合配套设施的建设进度十分顺利。

　　三是强化督查、确保实效。为抓紧抓好各项旅游工作，市旅管委组织实施年度考核工作，从旅游工作领导机制、旅游业发展主要指标、旅游重点工作完成情况对4个县（区）政府和普陀山管委会进行考核，对其他成员单位从履行职责情况、推进重点旅游工作情况两方面进行考核。同时对28个市级旅游重点项目的动工、主体工程完成和竣工运营三个阶段进行分解落实，进一步明确项目所在地乡镇、部门为责任单位，今年已有20余项目开工建设，并有6个项目竣工，3个项目开始运营。市旅管委办公室对各旅游项目实行不定期的现场督查，将进展情况记录归档，在工作例会上通报有关情况。年终，市旅管委对旅游工作先进单位和项目推进先进单位实行奖励机制。

　　二、加快旅游企业改革步伐，培育旅游发展新实体
　　根据省、市旅游发展大会对旅游企业经济体制改革的要求，市委、市政府为更好地对接大桥时代，加快舟山旅游基础设施建设步伐，做大做强旅游产业，于2008年11月成立了普陀山旅游发展股份有限公司。该公司为市国资公司、普陀区国资公司、普陀山旅游集团共同出资组建的国有旅游企业，是我市旅游开发的“城市运营商”。2009年6月，市政府与省旅游集团签订合作开发舟山旅游框架协议，普陀山旅游发展公司因此更名为舟山群岛旅游投资开发有限责任公司，引入省旅游集团作为战略合作者重组新的普陀山旅游发展股份有限公司。

　　 一是明确定位、制定目标。旅游公司是政府调控、整合我市旅游资源，加大投资力度，完善旅游功能的主要平台。公司的发展定位与舟山旅游发展紧密相连，即通过实施以朱家尖北部为核心的旅游项目开发，促进高端旅游项目落地，提升旅游品味和档次；在科学合理的时间内，促成企业上市，募集资金，推进全市旅游项目建设。近中期战略目标是以朱家尖北部区块开发为重点，建成以蜈蚣峙旅游集散中心交通枢纽配套项目为主体的大众旅游消费区和以快捷酒店区、商业区、家庭休闲度假区等项目为主的中端旅游消费区，并启动建设高端运动型旅游区。按市场化运作方式，多渠道筹措资金，选择有全局带动性和有较高收益的项目进行投资开发，增加效益，壮大实力。

　　二是科学规划、招商引资。为全面展示舟山旅游的新形象，公司坚持规划先行，在整体区域规划和具体项目策划上倾注了极大的精力，力求科学规范。通过市场化竞标运作，委托德国PS景观设计事务所做朱家尖北部区块整体概念性规划设计，委托杭州潘天寿环境艺术设计研究院对旅游集散票务大厅和山体风格建筑饰面进行设计，充分融合了文化元素和旅游要素，体现了前瞻性和现实需求。利用公司企业化平台，加强招商引资力度，与多家公司就项目开发和经营合作取得意向，具有实际可操作性。与省旅游集团合作开发普陀山高端佛教酒店项目，与福建和宁波2家公司合作开发快捷式酒店，并有4家企业有意落户开发商务主题酒店、经济型酒店以及相关配套设施等。

　　三是加强管理、推进项目。公司着力推进现代化企业制度建设，建立健全了董事会议事规则，明确董事长、总经理的职责和权限，确定董事会的决策范围及程序，提高科学决策水平。进一步优化和改善员工队伍的整体素质和人才结构，实现管理团队的高素质化。目前，公司着重是抓好市重点工程“蜈蚣峙旅游交通集散中心配套设施项目”，该项目功能涵盖旅游交通集散中心、旅游住宿、餐饮、旅游购物等。总规划用地74253平方米，总建筑面积98000平方米，其中一期项目用地面积38503.69平方米，批准总投资近1.6亿元，已于今年1月份开始启动实施，相继办理好各类手续。公司积极和建委、土地、规划和辖区政府等部门加强协调，统一步调，形成合力，目前一期项目10幢楼桩基全部完工，个别楼号已经完成基础施工和楼层建筑。全部工程预计于2010年底完工。为确保一期项目尽快投入运营，加快资金流有效周转，公司确定了部分产权出让、部分出租经营的方案，并付诸实施。