“川渝合作，双方不可避免地存在一些利益冲突和合作难题，这是正常的，但我们必须要正视和解决它；另外，川渝合作也存在沦为短期行为的风险……”在今日下午举行的第二届川渝经济合作与发展论坛专家论坛上，重庆市外经贸委副主任王济光直言不讳地道出了自己的担忧。他指出，川渝合作要统筹“一盘棋”，要看重两地的长远利益和整体利益，不要只搞“短期行为”。

　　川渝合作需要放眼长远

　　王济光说，区域冲突与区域合作是区域关系中的两种重要表现形式，无论区域冲突还是区域合作，各自都有一个共同的核心基础——区域利益。对此，我们大可不必讳言。实际上，目前我国区域经济发展中都面临着这样一个问题，这就是，由于受地方利益最大化的驱动，引发了很多不利于区域协调发展的区域冲突，比如：地方保护、区域分割、合作缺失、各自为政等等。在部分领域改革尚未到位以及现行的内政体制、政绩考核体制之下，相邻行政区之间的利益冲突时常会呈现出尖锐化状况。地方政府代表本地利益，肯定具有追求本行政区范围内的经济利益最大化的强烈动机，在客观上形成地方政府行为的局部化、地方官员行为的短期化倾向。

 

重庆市外经贸委副主任王济光为川渝合作“点穴”

 

　　具体来说，地方官员有责任为确保本地的发展而激发区域冲突，而无义务基于长期利益考虑而推进区域合作，任何不为本地谋利的地方政府和官员，都必将会在现实中处于一种十分被动的境界。这就说明，共同利益才是区域合作的推动力，而利益冲突则是限制区域合作顺利展开的阻力。

　　川渝两地同属西部，在全国布局中产业层次较低，产业发展也大致处于同一层次上，在经济发展对资源的需求结构方面非常接近，并且对东部地区转移的产业承接能力也基本处于同一水平。因此，川渝之间非常容易对相似的区域发展资源进行争夺(比如资本、技术、人才等)，进一步加深产业发展上相互博弈的困境，产生出两地产业结构趋同化的突出问题。由于川渝两地的经济发展水平的相似性，使得成渝城市群中的地方政府在产业规划、招商引资、基础设施建设等方面不能统筹谋划，而是画地为牢，甚至置全局性资源浪费与生产能力过剩而不顾，竞相进行重复建设和生产，致使出现区域产业结构趋同的问题，其结果是对双方利益产生损害。

　　王济光由此指出，在区域合作与区域一体化已经成为当前我国区域经济发展主流的形势下，川渝两地需要放眼于长远和全局，更新发展思维，破解合作难题，化解区域冲突，打破行政边界，深化区域合作，增强区域发展合力，以谋求在即将到来的“十二五”规划中为川渝经济区争得一席之地，这对于实现两地实现跨跃式发展目标具有重要的现实意义。

　　川渝近期合作要“吹糠见米”

　　王济光认为，根据川渝经济合作的现状和发展趋势，深化区域发展与合作的基本思路应当是面向利益冲突与合作难题的总体整合，总体构想是：以政府职能转变和体制创新为前提，以增进合作动力为基础，以产业结构调整升级为具体内容，以共建合作平台为手段，以提升科技创新能力为重点，以推进区域合作法制化为目标，健全市场运行主体，推进基础设施、生态环境等重大项目，努力把成渝经济区建设成为我国西部地区发展水平最高的知识型、创新型、可持续型、宜居型的综合经济区。

　　此外，为使川渝各界尽快达成构建成渝经济区、推进川渝经济一体化的共识，近期内还应当提出具有吹糠见米之效的区域合作内容，主要有：启动高速公路一卡通制度，开办异地结算、异地购票、异地交费等业务；支持两地企业跨地区投资、收购与资产重组；建立农副产品的检测、检疫互认制度；统一区域内旅游市场整合与开发；共同研究推进区域内重大项目及相关政策；实现专业技术职务资格互认和教育资源共享；建立区域内公共卫生防疫体系和灾害防御体系，积极解决民营企业在土地供应、创业股本、税费征收、信贷和风险投资等方面存在的问题，促进民营经济的发展，活跃市场经济，鼓励企业联合协作；充分发挥非政府组织的作用，引导社会力量参与区域经济合作。

　　严格说来，由于川渝两地的区域经济发展水平不高，发展极不平衡，合作仍然处于起步阶段，政府之间签署的经济区共建协议，也仅仅是从交通和基础设施合作破题，产业调整也许可以称之为“萌动状态”，而最具经济区意义的、由市场直接推动的产业合作、统一市场以及具有行政效力的跨区域政府协调机构还有待于进一步发展。

　　川渝合作不是短期行为

　　川渝区域整合战略的推进如火如荼，在地区政府层面甚至如日中天，有关川渝合作的学术研究和政策研讨也是方兴未艾。但是，王济光却一针见血地指出了其背后的种种隐忧。他说，川渝区域合作战略以及成渝经济区概念的提出，自然有针对咄咄逼人的长三角等地区合作形势的考虑，然而相对于长三角地区稳妥渐进的诱致型模式与中央政府强力推进的强制性制度变迁整合模式而言，川渝区域的整合与发展大有沦为短期行为的风险。

　　王济光认为，区域经济合作进程自身的运行规律是逻辑自洽的，某一领域或行业的整合，在发展时机没有成熟时，政府层面的不当干预和影响可能会产生诸多负面效应，尤其是政府管理体制中任期政绩因素会导致上届政府的决策给下届政府留下很多发展隐患。如果区域内部的整合缺乏明确的内部利益指向和外部战略导向，川渝区域整合势必难逃短期行为的演变逻辑。因此，推动川渝区域整合的外源性动力就是及早谋划区域的对外经济战略，而内在的动力机制则是谋求通过内部融通和制度安排以及利益协调来实现区域的整体战略利益。川渝之间的区域融合应该与川渝区域性统一市场整合齐头并进，川渝区域合作是在认同国内区域经济发展存在一定梯度和地区差异的基础上，实现国内市场经济一体化的路径选择和过渡战略。