贵州省旅游局局长傅迎春在“全省乡村旅游经验交流会”上作报告。

        本网讯  10月27日，贵州省旅游局局长傅迎春在“全省乡村旅游经验交流会”上作了《优化结构 增效升级 推进乡村旅游特色目的地建设》的报告，报告分两个部分：

        一是乡村旅游发展基本情况及特点。他说，我省是全国最早开展乡村旅游的省份之一，近些年来，在社会主义新农村建设和省委省政府关于大力发展乡村旅游的政策推动下，在《贵州省乡村旅游规划》的指导下，全省在乡村旅游发展模式、体制机制及技术标准等方面进行了有效探索，加快了乡村旅游资源向产品的转化，乡村旅游在我省旅游产品体系中逐渐成为主流，2008年全省乡村旅游收入达到105.18亿元，占全省旅游总收入的16.1%。乡村旅游作为贵州旅游业的重要组成部分和新兴业态，在促进一方经济，造福一方百姓，保护一方山水，传承一方文化等方面的作用进一步增强，并呈现出以下特点。

       （一）乡村旅游一体化发展格局初步形成。省委省政府在2002年《关于加快旅游业发展的意见》中提出，将旅游发展与农村经济结构调整、扶贫开发和生态保护结合起来，积极发展乡村旅游和观光农业。2007年省委省政府在《关于大力发展乡村旅游的意见》中，进一步明确要把发展乡村旅游，作为推进社会主义新农村建设的重要抓手，作为统筹城乡发展的重要举措和构建“和谐贵州”的重要载体。我省各级党委政府对发展乡村旅游逐步形成共识，纷纷结合自身资源特点发展乡村旅游。生态建设、扶贫开发、农业开发、新农村建设、水利建设、城镇建设、危房改造以及农村“三改”等都将乡村旅游功能纳入其中，在政策、规划、项目、资金上加以整合，初步形成了“政府引导、部门合作、农民主体、统一规划、分类指导”的一体化发展格局。

       （二）乡村旅游产品体系不断完善。按照省委省政府实施精品战略要求，全省以自然生态、特色农业、民族村寨、文化遗产等资源为依托，以多种类型的客源市场需求为导向，把乡村旅游与观光旅游、休闲旅游、度假旅游有机结合，形成了一批有代表性的复合型乡村旅游产品，包括以生态景观、乡村风光为依托的城郊休闲型，如贵阳温泉旅游、开阳十里画廊等；以特色农作物观光、采摘为依托的农业观光休闲型，如安顺油菜花，湄潭、凤冈茶海旅游；以自然气候为载体的避暑度假型，如贵阳、六盘水、遵义桐梓休闲度假避暑旅游；以特色资源为吸引物的乡村体验型，如余庆“四在农家”，丹寨石桥古法造纸等；以民族村寨和古镇为特色的文化体验型，如青岩古镇、西江苗寨、贵定音寨、肇兴侗寨、安顺屯堡等。一批民族节庆、民风民俗体验型旅游项目，受到城市游客，海外游客的青睐。乡村旅游的内涵和外延不断充实和扩展，逐步朝着精品化、品牌化方向发展，成为提升我省旅游产品市场竞争力的重要力量。

       （三）乡村旅游宣传推介成效明显。在发展乡村旅游的过程中，坚持实施客源带动战略，把乡村旅游作为全省旅游宣传促销的重点，充分发挥政府在旅游宣传中的主导作用，发挥旅游企业在市场促销中的主体作用，形成了宣传促销联动机制。在市场开发中，抓住环渤海、长三角、珠三角、周边省区市及港台、日韩、东南亚和欧美等目标市场，坚持旅游与宣传、文化结合，突出特色，以节造势，以会造势，全方位、多层次向海内外宣传推出乡村旅游品牌特色。继西江千户苗寨、天龙屯堡、安顺油菜花、金海雪山、丹寨石桥等成功打造之后，“爽爽的贵阳”、黔北“茶海”成为新的亮点。通过一系列大手笔、高频率、强刺激的宣传造势、形象推广，确保了客源的稳定增长，为全省乡村旅游持续健康发展奠定坚实的市场基础。

       （四）乡村旅游国际合作成效显著。在与国际组织和机构合作编制《贵州省旅游发展总体规划》，举办“乡村旅游国际论坛”的基础上，我省进一步加强了与联合国世界旅游组织、亚太旅游协会、世界银行等国际机构以及国外旅游界、学术界、教育界在乡村旅游示范项目、标准制定、人才培训、市场开发、服务管理等方面的合作。与世界银行合作，贷款6000万美元用于“文化与自然遗产保护与发展项目”以及乡村旅游接待设施建设；世界旅游组织将贵州作为该组织在中国通过可持续旅游实施脱贫计划的首个执行点，投入50万美元支持贵州少数民族村寨开发旅游手工艺品，世界旅游组织和亚太旅游协会还通过其官方网站和所属刊物向世界推广贵州乡村旅游；与法国国家旅游局签订《中法贵州省乡村旅游合作试点项目实施协议》，联手在文化遗产保护、乡村旅游培训等方面开展合作。

       （五）乡村旅游体制机制不断创新。创新乡村旅游发展体制机制，是解决投入不足，提高乡村旅游产品质量，实现乡村旅游可持续发展的关键。按照“政府引导，市场运作”的原则，近年来，在不断加大政府引导性资金投入的同时，在乡村旅游投融资体制、运行机制和经营管理模式上进行了积极的探索，吸引了大量社会资本投资开发乡村旅游。在乡村旅游的发展过程中，形成了以旅游协会+农户、政府+公司+农户、政府+公司+旅行社+农民旅游协会、农村合作社+村民等多种富有个性的，社区参与、民主管理的贵州乡村旅游模式，调动了广大农户参与发展旅游业的积极性。桐梓县还通过贷款担保贴息，干部带头领办，游客村民联建等多种方式，创造了多元化融资模式和村民为主体的乡村旅游发展模式。

       （六）乡村旅游服务质量标准不断完善。先后编制了《贵州省乡村旅舍等级评定与管理》、《以社区为单位的乡村旅游标准》、《贵州省乡村旅游区质量等级的划分与评定》、《贵州省乡村旅游标准体系》等标准。把乡村旅游市场准入、组织管理、服务营销、信息管理作为指导乡村旅游的规范化发展的重点。加强对乡村旅游点、乡村旅舍等经营单位经营者和从业人员的培训，制定推广相关村规民约，加强对乡村旅游市场的监管，保护了游客、旅游投资者和经营者的合法权益，为乡村旅游营造了良好的发展氛围和市场环境。

        二是下一步乡村旅游工作重点。傅迎春指出，乡村旅游是全省旅游产品建设和发展模式创新的重要内容，加快乡村旅游发展，推动乡村旅游升级上档，是优化产品结构，促进产业转型升级的需要，是提升贵州旅游核心竞争力需要。围绕扩内需促消费调结构主题，按照省委省政府关于“加快发展旅游业为重点的现代服务业”和《全国乡村旅游业发展纲要》的部署，抓住特色、突出重点、突破难点，引导乡村旅游朝着特色化、集聚化、标准化、精细化方向发展。

       （一）整合资源，加快培育和壮大乡村旅游集群。快速铁路和高速公路网及旅游交通网规划建设，为发展乡村旅游构建了便利、顺畅的交通环境，市场经济体制的完善和城镇化体系的推进，对培育和壮大乡村旅游集群形成了有力支撑。一是要把发展乡村旅游与新农村建设结合起来，进一步发挥乡村旅游在小城镇建设、农村危房改造、石漠化综合治理和特色农业中的特殊作用，吸引更多农民参与乡村旅游开发。进一步丰富乡村旅游的产品类型，围绕乡村环境和民族文化资源特色，着力开发体验型乡村旅游；依托风景名胜区、自然保护区、地质公园、森林公园等旅游景区发展生态型和休闲度假型乡村旅游；围绕提高城市化水平做大做强乡村旅游要素产业链。引导乡村旅游向特色化、产业化、集聚化方向发展。二是以规划为指导，推动乡村旅游全面快速发展。抓好与世界旅游组织、亚太旅游协会、世界银行、法国国家旅游局等的国际合作，全面提高乡村旅游国际化水平。启动新一轮乡村旅游示范点建设，每年重点打造2—3个有示范带动作用的乡村旅游点。以世界银行贷款6000万美元以及国家开发银行、农行等贷款为引导，整合各方面资金，加强重点乡村旅游区的基础设施和生态环境建设。把以气候、环境为特色的乡村旅游打造成为吸引国内大中城市游客的知名品牌，把以民族文化为特色的乡村旅游打造成为吸引境外游客的国际品牌。力争2015年全省建成20个左右乡村旅游集聚发展示范精品区，以此带动2000个以上村寨开展乡村旅游，使200万以上的农民通过发展乡村旅游得到实惠。三是按照一村一品的要求，加大旅游商品的开发力度，依托我省丰富的民族民间技艺和特色农产品，建立乡村旅游手工艺品、土特产品生产和加工基地。通过乡村旅游推动旅游商品的产业化、规模化发展。通过商品开发增强乡村旅游的市场竞争力。

       （二）突出品牌，强化乡村旅游市场开拓。坚持把开拓市场作为乡村旅游发展的动力，以生态景观优势吸引国内重点市场及港澳台地区，以文化差异性吸引境外高端市场。一是在“多彩贵州”品牌引领下，突出特色和个性，强化我省安全、友好、多彩、和谐的乡村旅游目的地形象，通过大宣传、大营销，努力提高贵州乡村旅游的市场份额。二是坚持旅游、宣传、文化、体育“四位一体”开拓市场。把营销渠道建设放在更加重要的位置，与客源地旅游联手开展社区营销、特定群体营销、设立旅游办事处等，形成乡村旅游客源地市场营销新机制。三是充分利用节庆资源展现和传播我省乡村旅游整体形象。认真总结贵州油菜花节、“贵阳避暑季”、黔东南原生态艺术节等成功经验，在各地推出一批具有浓郁文化特色和地域风貌的乡村旅游文化节庆活动，加强各类民族民间活动、农事活动包装设计，不断形成吸引市场目光，受市场广泛认可的新品牌和新亮点。四是深化省内和省际间乡村旅游重点区域合作，积极推动乡村旅游资源的联合开发。把开发跨区域、复合型乡村旅游精品线路作为重点，与周边省份共同打造资源互补型乡村旅游品牌，共同建立互为旅游目的地市场培育机制。

       （三）强化标准，努力提升产业整体素质。标准化是推动乡村旅游持续健康发展的重要手段，我省要在全国乡村旅游新一轮的发展中保持优势，必须加强服务设施、服务流程、服务质量的标准化和规范化建设，形成规范有序的发展格局。一是进一步完善乡村旅游标准化体系、编制系列乡村旅游服务指南和技术指导手册，指导各类乡村旅游经营活动合理、有序开展。二是充分发挥各类乡村旅游协会等合作组织的作用，重点抓好现有乡村旅游点优化升级，加强乡村旅游村寨、景点基础设施、配套设施和环境建设，建立标准统一、辨识清晰的乡村旅游服务中心体系，标识系统体系。对较成熟的乡村旅游点，还要尝试引进旅游专业化管理团队，引进和培育骨干企业，实现专业化管理，市场化经营，规模化发展。以游客需求为导向，加强信息化手段在乡村旅游中的运用，为游客提供快捷便利的服务。三是引导和支持旅游院校及旅游专业与乡村旅游点合作，构建“产、学、研”一体化乡村旅游人才培养机制，加快培养出一批具有实战经验的乡村旅游管理人才和技术操作人才。
傅迎春最后说，我省乡村旅游正面临难得的发展机遇，我们将按照这次会议的精神，深入贯彻落实科学发展观，按照以特色化吸引市场，以集聚化壮大产业，以标准化提高素质，以精细化感动游客的思路，把乡村旅游发展推向一个新的高度，把我省建设成为具有强大市场吸引力的乡村旅游目的地。