由国家旅游局组织、协调、指导，广西壮族自治区旅游局具体组织实施，广东、海南两省大力支持配合编制的《北部湾旅游发展规划》（以下简称《规划》）日前在北京通过了专家们的评审。作为我国首个跨国旅游区，《规划》）为北部湾的旅游发展所描绘了怎样的蓝图，记者就此采访了广西壮族自治区旅游局副局长余小军。

  美丽跨国大旅游圈

       北部湾涵盖中国的广西沿海、广东雷州半岛、海南西海岸和越南北部沿海，陆地面积近6万平方公里，海域面积近13万平方公里，总人口约2000万人，在中国—东盟、泛北部湾、泛珠三角等国际国内区域合作中具有不可替代的战略地位和作用。余小军说，《规划》提出了把北部湾发展成为世界顶级滨海旅游目的地，成为我国旅游国际化发展的桥头堡和国际区域旅游合作的典范，成为我国旅游产业转型升级与创新发展的引擎。

      为实现这一发展目标，《规划》提出，通过构建一核、两圈、三极、五轴的旅游格局，联手打造出一个美丽跨国大旅游圈的构想。

       一核指核心发展区，即北部湾旅游的核心发展区，包括广西的南宁、防城港、钦州、北海四市，与国务院批准的《广西北部湾经济区发展规划》的范围一致。核心发展区是北部湾各区域联动的组织主体和中心枢纽，要优先启动、加快发展，使其成为引领北部湾旅游发展的重点区域。

      两圈分别是环北部湾旅游圈、泛北部湾旅游圈。环北部湾旅游圈包括广西的南宁、防城港、钦州、北海、崇左和玉林；海南省的海口、儋州、临高、澄迈、昌江、东方和乐东等海南西海岸的市县；广东省的湛江市及越南的海防市、广宁省。泛北部湾旅游圈包括泛珠江三角地区及越南、马来西亚、新加坡、印尼、文莱、菲律宾、泰国、柬埔寨等东盟国家。分层整合两圈的关键是要积极拓展中国与东盟国家的旅游合作，从环北部湾旅游圈拓展到泛北部湾旅游圈。

      三极是指广西北部湾经济区、海南国际旅游岛、越南北部湾沿海经济圈。要发挥广西北部湾经济区的组织能力、海南国际旅游岛的国际国内吸引力和越南的国际吸引力，形成三级互补支撑体系。

      五轴分别指南宁-河内-胡志明-金边-曼谷-吉隆坡-新加坡国际拓展轴、南宁-北海（防城港、钦州）-海南国际旅游岛拓展轴、南宁-广东（港澳台）跨省（境）旅游拓展轴、北海（防城港、钦州）-南宁-柳州-桂林广西区内旅游拓展轴、大西南出海大通道旅游拓展轴。只有五轴联动拓展，依托主干交通和重点城市，才能形成东西互动、南北串联、国际拓展的旅游格局。

 构建七大旅游区

      综合比较世界著名海湾及滨海旅游目的地，北部湾具有不少特色鲜明，品位高、类型多样、垄断性强的旅游资源和品牌，具有很强的市场吸引力，组合优势明显，适宜休闲度假和居住等一系列优势，良好生态环境和气候，具有打造世界顶级旅游目的地的条件和潜力。

      余小军说，《规划》将通过实施重点突破、优先发展、核心带动的发展战略，优先发展一批具有市场前景和潜力的旅游区，突出各区重点项目和功能导向，加快建设以下七大旅游区，形成各具特色、重点突出、优先启动的北部湾旅游发展载体体系。

      南宁国际会展商贸旅游区。把南宁建设成为泛北部湾经济圈的会展商贸之都、购物中心、美食天堂，成为以壮乡首府、中国绿城、中国水城为特色的中国—东盟旅游组织和集散中心。

      北钦防滨海旅游度假区。加强北海邮轮母港、游艇基地建设和跨国邮轮线路组织，加强涠洲岛、银滩、江山半岛、京岛、七十二泾等重点旅游区建设，把北钦防滨海旅游区打造成为滨海旅游度假胜地和区域性国际旅游目的地。

     中越边境跨国旅游区。将中越边境旅游区打造成为融跨国旅游、文化体验、游览观光、休闲度假、边关商贸、科普教育、红色旅游等功能为一体，中越最大的边境跨国旅游区和中国—东盟陆上大通道上的国际旅游目的地。

      桂东南温泉养生休闲度假旅游区。以博白—陆川—容县沿线区域为核心，以温泉休闲、温泉养生为主攻方向，融康体疗养、休闲度假、文化体验、生态旅游为一体的中国温泉养生天堂。

      海口热带滨海城市休闲旅游区。把海口建设成为滨海旅游休闲业集聚、深具现代服务业特色的热带岛屿型生态花园城市、理想的第二居住地和休闲旅游度假胜地，成为北部湾旅游的区域性集散中心和强大的客源市场基地。

      海南岛西海岸滨海度假旅游带。以滨海观光、雨林探奇、休闲农业、温泉疗养、黎苗少数民族文化和东坡文化体验等为支撑，进一步加强整体规划，高起点、大规模整体推进滨海度假旅游带建设，成为支撑实现海南国际旅游岛战略的中国金色西岸。

      雷州半岛及琼州海峡复合型旅游度假区。以滨海度假和地质、文化景观观光为主攻方向，整体打造成为集世界地质公园、世界自然和文化双遗产等世界级品牌于一身、中国大陆最南端的复合型特色旅游度假区。

 各界高度重视

      北部湾地区地理位置优越、旅游资源丰富，发展旅游业具有得天独厚的条件，有着十分广阔的前景。共同推动泛北部湾区域旅游合作，已成为该区域国内有关省区以及周边各国和各地区的广泛共识。

      在《规划》评审会上，与会专家对《规划》给与了高度评价，认为《规划》在科学分析北部湾地区旅游发展基础和条件的基础上提出的旅游发展定位准确、战略思路清晰、目标体系明确、空间布局合理。提出的旅游产品开发、产业发展、市场开拓、开放合作、保护控制及保障支撑、近期行动计划等符合北部湾区域旅游发展客观实际，符合该区域国际旅游发展趋势，具有较强的科学性、指导性和可操作性，是一个高水平的区域旅游发展规划。余小军认为，这是由于《规划》得到了国家旅游局等各个方面高度重视的结果。国家旅游局把《规划》作为具有区域国际性特点的全国重点区域性旅游规划来编制，为了挑选高水平、高层次的《北部湾旅游发展规划》编制单位，国家旅游局在全国公开招标挑选规划编制单位。经过精心的筛选，选定了北京中科景元城乡规划设计研究院、北京同和时代旅游规划设计院、广西旅游规划设计院等三家国家旅游规划甲级资质单位组成的《规划》编制联合体。为确保高质量、高水平完成《规划》的编制，规划编制单位精心挑选了规划设计单位内的多专业、多学科技术骨干以及邀请了国内外著名的旅游专家参与规划编制。规划编制组先后到广西北部湾经济区相关城市的南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左等六市以及广东湛江、海南西海岸、琼州海峡、越南东北部等地进行考察调研。

       余小军表示，此次《规划》通过评审，对抓住中国—东盟自由贸易区将于明年建成这一千载难逢的机遇，指导促进该区域旅游业加快发展和推动国际旅游区域合作，对于把北部湾地区培育和建设成区域性国际旅游目的地和旅游促进中心，对于形成中国旅游发展新一级，以及促进北部湾地区经济社会可持续发展和该区域的开放合作等都具有重要的意义。（邝伟楠）