由国家旅游局和广西区人民政府共同编制的《北部湾旅游发展规划》（以下简称《规划》）9月11日在北京通过评审。来自国家发展改革委、中国科学院、北京师范大学、北京交通大学、广西大学、广西北部湾经济区规划建设管理委员会等单位的专家参加了评审。国家旅游局领导主持召开了评审会，广西壮族自治区旅游局副局长余小军、广东省旅游局和海南省旅游委的领导出席了评审会。

        为加快北部湾地中国区旅游业的发展，《规划》通过建设南宁国际会展商贸旅游区、北钦防滨海旅游度假区、中越边境跨国旅游区、桂东南温泉养生休闲度假旅游带、海口热带滨海城市休闲旅游区、海南岛西海岸滨海度假旅游带、雷州半岛及琼州海峡复合型旅游度假区等七大旅游区。到2012年，在2008年的基础上翻一番，北部湾中国区国内游客人数达到13975.66万人次，年均增长17.5%；入境旅游人数达到214.23万人次，年均增长9.5%；旅游总收入达到874.22亿元，年均增长16.5%。到2015年，在2012年的基础上再翻一番，北部湾中国区国内游客人数达到26006.84万人次，年均增长23%；入境旅游人数达到418.41万人次，年均增长25%；旅游总收入达到1707.47亿元，年均增长25%。到2020年，北部湾旅游产业发展的主要经济指标实现翻三番，北部湾中国区国内游客人数达到47915.92万人次，年均增长13%；入境旅游人数达到917.34万人次，年均增长22.5%；旅游总收入达到3555.35亿元，年均增长15.7%。

        根据《规划》，以南宁、北海、钦州、防城为中心城市的广西沿海，以海口为中心城市的海南岛西部，以湛江为中心城市的广东雷州半岛和越南以河内、海防为中心城市的北部地区将在2012年建成国内著名的跨国滨海度假旅游目的地；2015年，建成亚洲一流的旅游目的地；2020年，建成世界级的旅游目的地。

        参加评审的专家们认为，《规划》在科学分析北部湾地区旅游发展基础和条件的基础上提出的旅游发展定位准确、战略思路清晰、目标体系明确、空间布局合理。提出的旅游产品开发、产业发展、市场开拓、开放合作、保护控制及保障支撑、近期行动计划等符合北部湾区域旅游发展客观实际，符合该区域国际旅游发展趋势，具有较强的科学性、指导性和可操作性，是一个高水平的区域旅游发展规划。

       专家们表示，该《规划》的基础工作扎实，整体框架合理，资料翔实可靠，技术路线正确，研究方法科学，成果丰富完整。在编制的技术路线和方法领域方面有所创新，对于区域旅游发展规划的编制具有示范作用，是一个高水平有创新的区域旅游规划成果。

       2008年1月，国务院正式批准实施《广西北部湾经济区发展规划》（以下简称《北部湾规划》），这对于北部湾旅游开放开发和广西旅游的发展具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。做好北部湾旅游开放开发建设工作，首要的是高水平、高起点的做好《规划》编制工作。

       北部湾地区地理位置优越、旅游资源丰富，发展旅游业具有得天独厚的条件，有着十分广阔的前景，共同推动泛北部湾区域旅游合作，已成为该区域国内有关省区以及周边各国和各地区的广泛共识。在今年召开的泛北部湾经济合作论坛上，国家旅游局领导表示，将积极参与和支持泛北部湾经济合作，支持广西北部湾经济区的建设，在《广西北部湾经济区发展规划》的基础上编制《规划》。为此，国家旅游局2007年底批准了《规划》的编制项目，安排了规划专项资金，将该规划作为具有区域国际性特点的全国重点区域性旅游规划来编制。

       为确保《北部湾旅游发展规划》编制工作的顺利进行，2007年底国家旅游局批准成立了《规划》编制委员会和办公室，由国家旅游局和广西壮族自治区政府领导任编制委员会主任。

      为了挑选高水平、高层次的《规划》编制单位，国家旅游局在全国公开招标挑选规划编制单位。经过精心的筛选，选定了北京中科景元城乡规划设计研究院、北京同和时代旅游规划设计院、广西旅游规划设计院等三家国家旅游规划甲级资质单位组成的《规划》编制联合体。

      2008年7月初至2009年初，规划编制组到广西北部湾经济区相关城市进行考察调研，主要是对广西南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左等六市进行战略性考察调研，规划编制组先后对广东湛江、海南西海岸、琼州海峡、越南东北部进行考察调研，经过两轮考察调研，形成了规划编制大纲。在规划大纲经汇报通过后， 2009年上半年，规划编制组进入规划编制阶段，先后完成了规划文本大纲和初稿。在此期间，广西两次听取相关专家和有关部门对《规划》的意见，广东、海南两省旅游局反馈了修改意见。规划编制组在北京也多次向国家旅游局相关司、处汇报并征求意见。

      《规划》的编制是贯彻落实国务院批准的《广西北部湾经济区规划》，推动北部湾地区旅游业发展的重要举措，是推动中国—东盟自由贸易区建设的重要内容，是指导该区域旅游业发展和国际旅游区域合作的纲领性文件，对于把北部湾地区培育和建设成为区域性国际旅游目的地和旅游促进中心，对促进北部湾地区开放合作、提升服务业国际竞争力和地区经济社会可持续发展都具有重要的意义。（邝伟楠）