编者按： 

乐山是全省旅游资源大市，也是多项旅游改革试点市，先后被列入首批国家级旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区创建单位。我市牢牢把握建设四川旅游首选地定位，紧紧抓住改革先行先试机遇，把旅游综合改革作为转型发展的重要突破口，创新旅游管理体制，完善旅游发展机制，做好旅游“三篇文章”，为全国旅游改革提供了“乐山经验”。本报从即日起开辟“改革创新添活力 全域旅游扬风帆——建设四川旅游首选地”专栏，敬请关注。

2015年12月，乐山获批创建首批国家级旅游业改革创新先行区;

2016年1月，乐山列入首批国家全域旅游示范区创建单位。

两年间，两个“国字号”花落乐山。担当国家级旅游“改革先锋”，乐山扬帆奋进!

以改革创新先行区为抓手，乐山市委、市政府将“先行区”与“示范区”紧密结合，助推全域旅游发展，形成了创建全域旅游示范区的“乐山模式”。2017年11月，国家旅游局督导组对我市建设国家级旅游业改革创新先行区情况进行督查后评价：在全域旅游示范区创建中迈出坚实一步，在旅游产业发展机构建设、体系完善方面走在全国前列。

改革创新、先行先试、转型升级，乐山旅游站上新起点，开启建设四川旅游首选地的新征程!

旅游主导 

探索绿色发展道路和模式 

从“支柱产业”到“主导产业”，“两字”之差，旅游业在乐山产业发展中的地位凸显。

改革开放30多年，乐山经济快速增长。当前，经济发展进入转型升级的关键时期，供给侧结构性改革全面推进，旧的发展模式能否支撑新的经济增长?

既要保持平稳增长速度，又要保护生态环境、节约能源资源，乐山应该选择怎样的路径，才能实现“绿色发展、美丽发展”?

高瞻远瞩，深谋远虑。“四川旅游首选地、绿色转型示范市、山水园林宜居城、总部经济聚集区”四大定位，乐山市第七次党代会描绘出未来发展的壮丽画卷。

对乐山市情再审视、再剖析，将四川旅游首选地作为“四大定位”之首，是乐山对绿色发展道路和模式的探索：

——“旅游业是绿色产业、富民产业、朝阳产业，是乐山发展的最大优势、最大潜力、最大财富。”

——“乐山拥有其他地方不可比拟的旅游资源，旅游是乐山最突出的优势，最重要的增长后劲，是全市未来发展最大空间。”

——“以改革创新为抓手和动力，将建设四川旅游首选地作为乐山‘十三五’时期经济社会发展的‘平台’和‘重头戏’，引领带动全市经济社会各项事业加快改革创新步伐。”

思路进一步明晰，方向进一步明确。乐山不仅将四川旅游首选地作为“四大定位”之首，还进一步明确了“旅游主导”的战略思路。

旅游主导，还要不要发展其它产业?回答是肯定的：“要!一产围绕旅游调结构、二产围绕旅游促转型、三产围绕旅游强服务。”

农旅融合、花开四季。从农家小院，到新农村综合体，再到4A级景区，沐川桃源山居依山傍水，“省五星级乡村酒店”——乐山沐府休闲度假山庄隐居其间，“美丽乡愁”与“乡村发展”同生共荣。上万亩柑橘蔚为壮观，井研县橘乐园的采摘节，带火了乡村休闲游，致富了村民，带动了一方。“追梦大瓦山、花漫金口河”，首届转转花文化旅游节浓墨重彩，大小天池精彩亮相。李花节、梨花节、枇杷节、采茶节，赏花摘果，农旅融合的路子越迈越广。

工旅融合、转型发展。农夫山泉峨眉山工业旅游示范基地国家级3A景区精彩亮相，参观水源地、生产车间和产品体验，游客亲身感受到名山秀水和企业文化碰撞出的惊艳火花，工业与旅游业的跨界融合“首秀”成功。三月菜花灿烂，四月桐花争俏，嘉阳小火车让“矿区”变“景区”，未来5年内，围绕打造国家5A级景区、年接待100万游客的目标，嘉阳旅游将投资20亿元，提升小火车旅游品牌，增加观光点、增强体验性。

文旅融合、增强动力;商旅融合、激发合力。峨眉山大佛禅院，乐山东方佛都、乌木博物苑，传承延伸乐山佛文化;张公桥好吃街、嘉州长卷·天街、嘉定坊，让乐山美食叫响全国。“旅游+交通”，夹江天福茶园门户区崭新亮相，仅仅3个月时间，集智慧旅游、互动体验为一体的乐山旅游新门户为来乐游客带来全新旅游体验。

“旅游主导”，赢得了市场认可。2017年12月15日，四川·犍为茉莉花温泉小镇项目在乐山签约，四川港航开发有限责任公司投资30亿元、5年内建设该项目;2016年5月，由嘉阳煤矿母公司川投集团控股，峨眉山旅游股份有限公司和乐山犍为世纪旅游发展有限公司参股的四川川投峨眉旅游开发公司挂牌，凝聚合力，力争将嘉阳小火车打造为5A级旅游景区。

从更深层面看，在“绿色发展、美丽发展”的引领下，“一总部三基地”“一湖五湿地”“一城两新区”“一区六带”布局，通过旅游发展实现顺向提升、反向倒逼，带动产业结构的升级换代、城乡面貌的显著改观、群众生活的明显改善。

围绕“快进慢游”抓交通，围绕“景城一体”抓城建，围绕“全域旅游”抓村镇——乐山的交通更通畅、城市更宜人、乡村更美丽!

建设“首选地” 

构建以旅游业为主导的现代服务业体系 

嘉州之胜，胜在得天独厚的自然环境;乐山之美，美在博大厚重的历史人文。在乐山，世界级和国家级旅游资源密度每万平方公里25个，是四川全省平均值的3.6倍。

全国人均GDP突破8000美元，进入“休闲度假时代”，旅游业在经济社会发展格局中的地位日益重要。乐山建设“首选地”，既符合经济发展大势，又切合乐山结构转型的现实。

建设四川旅游首选地，目标剑指“双千亿”：到2021年，全市文旅投资达到1000亿元以上，旅游总收入达到1000亿元以上，游客平均停留时间达到2.5天以上，旅游业增加值占GDP比重超过15%，对GDP的贡献率超过18%。

2017年4月6日，乐山市召开首届旅游发展大会。坚持旅游在产业体系中的龙头地位，坚定不移舞好旅游“龙头”，带动三次产业转型升级、融合发展。“这是乐山产业发展思路的一次重大提升。”

精准对标四川旅游首选地，布局“一带两核九组团”，出台加快旅游业发展的“十条政策”，实施“千亿旅游项目计划”，做好扩容提质、景城一体、全域旅游“三篇文章”，推动旅游“一业带百业”，实现多点多极支撑发展，不断提高旅游这个富民产业的含金量。“实施意见”“十条政策”，从顶层设计突破瓶颈，明确了路线图、施工图和任务表。

千亿项目计划，带动千亿投入，实现倍增效应。为了激发投资旅游业的积极性，乐山投入“真金白银”进行奖补和支持，设立100亿元旅游产业发展基金，支持重点旅游项目和企业做大做强。

乐山有一个绿心公园，森林覆盖，树近万棵，风景如画，是市民和游客的最佳休闲去处。一直有开发商盯上这块风水宝地，想开发房地产，但乐山市人大常委会已经立法：不许动!

目前，乐山绿心公园生态搬迁项目已接近尾声。乐山一边对绿心公园内1488户村民实施生态搬迁，一边着力提升绿心公园生态和文化品质。按规划，这片近10平方公里的绿地未来将形成“一环串六园，五湖润绿心”的格局，打造中心森林公园、观鸟湿地公园、海棠植物公园、肖坝崖墓公园等六大主题公园，成为乐山的“生态之心、文化之心、健康之心”。

“夜游三江”项目，弥补了乐山无夜间水上旅游产品的短板。“游船、游山、游城”全域发展，有效破解了景城分割和乐山夜间无景可看、无点可游、留不住人的问题。

第四届旅博会盛装亮相，74个国家和地区2000余名嘉宾云集乐山;第二届茶博会闪亮登场，乐山农副产品走出四川，迈出国门;乐山国际马拉松赛、佛光花海音乐节、第七届世界传统武术锦标赛、峨眉山冰雪温泉节轮番上阵，乐山旅游再创辉煌。

政策的激励效果体现在投资上。2017年，乐山旅游业完成投资122亿元。围绕旅游“三篇文章”，乐山大佛景区南游客中心、乌尤坝禅修小镇、峨眉山张沟片区综合开发、凤洲坝旅游开发、黑竹沟、大风顶等旅游项目全面推进，茶旅、康养、休养等旅游新业态亮相乐山。

创新机制体制 

在催生合力中激发发展动力 

方向已经明确，路径已经清晰，乐山旅游业能否激发改革创新的动力，在新一轮竞争中再创辉煌?

市旅游发展领导小组牵头负责5项规定改革任务、2项商定任务、2项自选任务，落实责任，扎实推进。市委成立旅游综合改革专项小组，列为全市全面深化改革的十个专项小组之一，强化组织机构和要素保障。

乐山以推进国家级旅游业改革创新先行区为抓手，在制度创新、资源整合、产业融合、特色培育方面先行先试，破解旅游业发展中市场化程度不高、休闲度假产品不足、游客停留天数偏低、入境旅游薄弱等问题，弥补短板、优化结构、提质增效。

靶向施策，各个突破。

改革管理体制，形成发展合力。整合旅游、体育职能，在全省率先将“旅游局”改组为“旅游和体育发展委员会”。改革峨眉山、乐山大佛两大核心景区管理体制，市中区、峨眉山市党政“一把手”分别兼任乐山大佛、峨眉山景区党工委、管委会“一把手”，形成“山城一体、景城一体”的建设合力，有效解决了资源割裂、规划脱节、管理缺位三大难题。

激活运作机制，突破发展制约。市财政每年安排文旅产业发展专项资金4500余万元，通过奖励、贴息、减免配套费用等形式，推动投融资市场化、主体化、多元化发展。成立乐山大佛旅游投资开发集团、峨眉山旅游投资开发集团，进军乐山文旅产业项目。大型旅游企业中青旅进入乐山，组建“青乐文旅”公司，投资开发乐山大佛片区旅游项目;与北京自如文化王潮歌团队达成共识，在峨眉山打造“只有峨眉山”实景演出;灵山文旅、峨眉山中华文博园项目成功落地。此外，成立旅游智囊团、旅游数据中心，建立旅游扶贫、智慧旅游发展机制，凝聚合力，同频共振，推进文旅项目落地竣工，促进旅游业健康发展。

以游客满意为出发点和落脚点，在旅游管理体制、执法监管机制等方面破题，成立旅游车载巡回法庭、旅游警察支队、旅游综合执法支队，高效快速处置涉旅案件。2017年，乐山全市游客投诉量同比下降12.7%左右，游客满意度达98%以上。

两年攻坚，硕果累累，成效显著。2017年7月，国家旅游局召开的第二批全国旅游改革创新先行区启动大会上，乐山有4个改革案例入选典型案例。

改革创新的成果体现在数据上。2017年全市接待国内外旅游者5124.24万人次，实现旅游综合收入769.10亿元，同比分别增长16.99%和22.92%。

改革创新、绿色发展、转型发展。坚定“旅游主导”的地位，乐山全力做好扩容提质、景城一体、全域旅游“三篇文章”，向四川旅游首选地、游客最向往的地方努力前进!