省市旅游局“升格”旅发委、全省149家涉改景区基本完成“两权分离”、打造三大旅游板块 构建山西旅游大格局、新修订的《山西省旅游条例》于2018年1月1日起施行……

刚刚过去的2017年，我省旅游行业亮点频频，走过了风光无限的又一年，山西省旅游业也进入一个全新的发展时期。

省市旅游局“升格”旅发委

2017年3月28日上午，山西省旅游发展委员会及11市旅游发展委员会同时揭牌，山西省旅游业进入一个全新的发展时期。

山西省旅发委、11市旅发委同时挂牌，充分体现了省委、省政府以文化旅游业为突破口，坚定转型升级的信心和决心，体现了省委、省政府把旅游业培育成战略性支柱产业的坚定决心和深远布局。

从“局”到“委”，是山西创新旅游管理体制的重要举措。山西省旅发委主任盛佃清说，通过管理体制变化，使旅游管理部门从单一部门管理变成综合管理，从过去单一行业监管变成综合产业推进，使山西省旅发委能充分发挥统筹协调职能，调动各级各地、各行各业力量，构建综合产业综合抓的新格局。

景区体制机制改革实现突破性进展

2017年起，针对长期以来我省景区景点存在的体制不顺、机制不活、活力不足等问题，我省全面启动了景区景点体制机制改革创新。首批参加体制机制改革创新的149家景区（景点）中，事业单位管理79家、企业经营70家，囊括了五台山、平遥古城、云冈石窟、壶口瀑布等全国知名景区。

截至目前，全省首批参加改革的149家景区景点以所有权、经营权“两权分离”为重点的体制机制改革基本完成，为山西旅游业持续健康发展打下了良好基础。随着全省旅游景区景点体制机制改革创新工作的不断深入，全省旅游景区体制机制改革工作成效不断显现，一些提前完成任务的景区在提档升级、产品链延伸、市场营销、产品设计上都实现了突破。

万亿项目策划包装“引凤筑巢”

2017年9月21日，省旅发委在2017山西省旅游发展大会向全国发布《山西省重点旅游投资项目招商册》和优惠政策。其中，旅游重点与引擎项目、重大旅游专项项目、“+旅游”综合开发项目、旅游扶贫项目、文化旅游村镇项目共计1218个，投资总额达1.05万亿元。在此基础上结合旅游产品体系建设、市场主体培育，对旅游形成强大的支撑，实现由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。“这是让更多的投融资市场主体更好更快地认识、了解山西的资源禀赋、市场机遇和政策支持，为市场提供指引和参考，共享山西旅游发展带来的丰硕成果。盛佃清表示，万亿项目经过专业化包装，大量开展招商引资活动，比如在上海、北京、广州、合肥、山西进行了5场推介会，积极引进大企业入驻山西投资合作，现在山西旅游产业已经有了“产业”的概念。

《人说山西好风光》电视竞演为山西旅游树立新形象

3月28日，《人说山西好风光》电视竞演第二季启动。接连两季的电视竞演为山西旅游形象树立添加正能量，让更多人听到看到了山西故事。

《人说山西好风光》第二季最大的亮点是景区大联欢、全民大互动。最大的创新在于让景区成为主角唱大戏，竞演场地直接落地景区景点。最大的看点在于主客场赛制，借鉴体育赛事进行对决，城市之间围绕“城市形象、企业转型、旅游扶贫”三大竞演主题排兵布阵。

通过电视竞演宣传了山西旅游发展战略，宣传山西旅游政策、山西旅游市场主体、山西旅游产品打造，以及山西景区提升、环境营造方面的成果，取得很好的效果。

打造三大旅游板块构建山西旅游大格局

黄河、长城、太行为华夏文明载体，是三晋大地悠久历史文化和壮美山川风光的标识与符号。

在2017山西省旅游发展大会上，我省提出打造黄河、长城、太行三篇旅游大文章的思路举措，要在继续做优五台山、云冈石窟、平遥古城三大旅游品牌的同时，加快构建“乐水、尚城、崇山”旅游品牌体系。

自我省提出要举全省之力打造三大旅游板块的战略决策之后，一时间，黄河、长城、太行成为最热的词。我省旅游等部门更是积极行动，在顶层设计、项目引领、业态融合、基础建设、市场营销等方面纷纷发力，抢占先机，树立品牌，加快构建山西文化旅游发展大格局升级版。为深入贯彻落实省政府156次常务会议精神，省旅发委及时制定了《全力打造黄河、长城、太行三大旅游板块构建山西文化旅游发展大格局升级版工作方案》，形成了打造三大旅游板块的总体部署。

今年以来，为推动三大旅游板块打造，省旅发委多次组织召开了三大旅游板块开发推进会和旅游规划纲要论证会。目前，三大旅游板块的开发蓝图已初显。省旅发委正紧锣密鼓地加强规划研讨论证，为加快实现山西省由文化旅游资源大省向文化旅游强省的跨越提供科学依据。同时，重点抓好旅游公路等基础设施建设、龙头景区打造、品牌市场营销、运营模式创新等，推动黄河、长城、太行三大旅游板块发展取得实质性突破。

建立“综合监管机制”为旅游环境保驾护航

由“局”到“委”后，按照国家旅游局“1+3”的模式，省旅发委完善综合监管机制，建立综合监管领导组，推动地市县景区景点成立旅游工商、旅游法庭、旅游警察等。目前，大壶关、太行山大峡谷、平遥古城、五台山等景区已经设有旅游警察，壶关设有旅游法庭，平遥设有旅游工商。

旅游涉及多行业、多领域、多群体。旅游纠纷涉及的范围大多超出各传统部门的职责权限。但通过综合监管机制，进行旅游市场综合管理，对景区和当地旅游发展都有非常好的效果。

以旅游警察为例，旅游警察拥有综合执法权，不仅具有行政处罚权，还能够出具罚单、吊销营业执照和从业资格，而且能直接侦办失窃、抢劫等案件，帮助旅客快速恢复丢失的身份信息、个人信息，具备震慑旅游从业者或商家欺客宰客的条件和手段，为创造“安全、有序、稳定、和谐”的旅游环境保驾护航。

成立山西省文旅集团打造我省文旅旗舰企业

2017年8月3日上午，山西省文化旅游投资控股集团有限公司在太原揭牌成立。这是省委、省政府着力打造我省文化旅游旗舰企业的重大举措，在我省文化旅游发展史上具有标志性意义。

省文旅集团是以专业化重组方式，在整合省经贸集团、山投集团资产、晋能集团、能交投集团文化旅游资产以及省直单位相关经营性资产基础上设立的国有独资公司，注册地为山西转型综改示范区，力争通过3年左右运营，进入全国旅游20强。

整合省级优质资源、组建省文旅集团，是省委省政府深入贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神，横下一条心、培育新动能的重大战略举措；是科学有序推动国有资本专业化重组，攥紧拳头培育壮大市场主体，以龙头企业带动文化旅游业加快成为我省战略性支柱产业的重大行动。

山西省文旅集团将成为山西旅游进行大项目建设、大企业运作的突破点和承载点。

出台旅游促进奖励政策

2017山西省旅游发展大会“华夏古文明·山西好风光”山西旅游推介洽谈会上，省旅发委现场宣布对新评定的国家5A、4A级景区，对“引客游晋”旅行社，对优秀导游的重奖政策，引来各界广泛关注。

我省新修订了有关奖励政策：对新评定的国家5A、4A级旅游景区一次性分别奖补500万元、200万元；本省旅行社首次进入全国百强旅行社的，一次性奖励100万元；对获得特级导游资格的导游一次性奖励10万元，获得高级导游资格的导游一次性奖励2万元。

2017年11月11日，省旅发委与太原铁路局签订了战略合作协议，明年将引进100趟入晋旅游专列，拉动山西省旅游业及相关行业全面发展。除此之外，土地投资、财税优惠政策等，都显示出政府坚定的决心意志和态度，推动文化旅游业成为转型突破口。

新修订《山西省旅游条例》今年1月起施行

新修订的《山西省旅游条例》于2018年1月1日起施行。新条例中，明确提出要把文化旅游业培育成我省战略性支柱产业，加快建设富有特色和魅力的文化旅游强省。这在我省旅游业发展史上具有里程碑意义。

新修订的《山西省旅游条例》共设十一章六十四条，增加了旅游规划、旅游产业促进、特色旅游等章节。盛佃清表示，《条例》在总则中就开宗明义地提出各级人民政府应当将旅游业作为本地区国民经济和社会发展的战略性支柱产业。这是对旅游业在全省经济社会发展中的法律定位，是省委、省政府以发展旅游业为突破口、打造转型综改的新引擎新支柱重大决策部署的法制化、制度化、根本化，对文化旅游业促进全省产业升级、经济转型，以更好满足人民日益增长的美好生活需要具有重要的促进保障作用。

《条例》颁布实施恰逢其时，对保障国家战略实施，将我省建成国际知名、国内一流的全域旅游目的地具有重要的推动作用。

（山西经济日报记者 栗美霞）