旅游格局由沿海一线向全域延伸、产业发展由单一业态向多业态深度融合、结构类型由传统观光向休闲度假转变……在山东省青岛旅游发展的过程中，旅游业态“遍地开花”，成为全域旅游不可或缺的“风景”。近日从青岛市旅游发展委获悉，近年来，青岛旅游业着力深化供给侧改革，在优化旅游格局、产业融合、业态创新等方面探索出全域旅游的“青岛路径”，得到国家旅游局的“点赞”。

旅游助力提升幸福指数

五年来，全市旅游系统牢牢把握稳中求进总基调，坚持全域发展，深化改革创新，加快转型升级，推动旅游业实现了持续快速发展。截至2016年，全市接待旅游总人数年均增长10.6%，达8081万人次；旅游消费总额年均增长16.33%，达1438亿元。

据了解，面对经济下行压力，旅游业以强有力的逆市增长，为全市经济社会发展作出积极贡献。2016年全市旅游产业增加值达546.7亿元，占全市服务业增加值的10%，占全市GDP的5.5%，旅游业财税贡献率达7.1%。五年来全市旅游直接投资2689亿元，年均增长23%，累计实现直接和间接就业人数120万人。在稳增长、扩消费的同时，青岛市旅发委连续开展了三届旅游惠民月活动，累计让利近4亿元，并通过旅游合作、文明旅游、厕所革命等，有力促进了发展成果共享、幸福指数提升和城市品位提高。

不仅如此，青岛的全域旅游发展走在国家前列，此前在青举行的全国工业旅游创新大会上，国家旅游局负责人特别点赞:“青岛全域旅游非常有特色，景区城区基本全域一体化。”

成立旅发委，顺利推进“三定”

在旅游业改革创新中，青岛迈出新步伐，成功获批首批国家级旅游业改革创新先行区，并以此统领各领域改革创新。2016年，青岛旅游更是不断发生“大事件”，市旅游发展委员会获批组建，“三定”(定部门职责、定内设机构、定人员编制)工作正在推进，体制机制理顺工作开始启动，全市涉旅非紧急公开电话全面整合至12345政务热线，探索建立举报奖励和先行赔付等制度，初步形成“综合产业综合抓”的局面。

此外，培育壮大市场主体，服务推动组建青岛旅游集团并列为市直企业，引导崂山、黄岛等区市组建旅游集团或公司，引领119家旅游企业晋级升位，中旅总社等5家旅行社进入全国百强。拓展投融资渠道，组建设立初期规模10亿元的市旅游产业发展基金，全面启动招股募股等工作，服务推进部分旅行社筹备上市。

同时，本市继上海、天津、深圳之后，成功获批中国邮轮旅游发展实验区，凤凰岛获批首批国家级旅游度假区，大沽河、琅琊台等获批省级旅游度假区，旅游供给侧改革取得重要突破。

构筑“三城两线四片区”全域布局

优化空间布局，编制发布青岛市旅游总体规划和大沽河生态旅游等专项规划，培育了高端度假酒店和项目集聚的西海岸度假集群，港中旅海泉湾、世园会等集聚的东部度假集群，休体大会和特色乡村游为主的大沽河生态旅游带，构筑了“三城两线四片区”的全域布局。力推项目建设，累计推进单体投资10亿元以上的旅游重点大项目110个，世博园、邮轮母港、东方影都、方特梦幻王国等一批大项目建成运营或部分运营，超额完成“千万平米旅游休闲度假及会展设施工程”。

深化产业融合，积极通过“旅游+”工程推动融合发展，工业旅游方面，打造国家、省级工业旅游示范点22处，首批22家国家工业旅游创新单位本市独占2家，承办全国工业旅游创新大会推广本市经验。农业旅游方面，培育国家、省、市级乡村旅游单位530余家，投入1500余万元带动55个村和4万余人致富。文化旅游方面，创制旅游人文纪录片《我在海边等你》并在央视首映，推出名人故居游、历史文化街区游等产品。新业态方面，邮轮母港建成运营并接待邮轮125航次、游客12万人次，崂山风景名胜区获批国家通用航空示范工程。

力争2021年游客总数破亿

根据青岛市旅发委的发展规划，未来五年，青岛市旅发委将努力推动实现“城旅一体、主客共享、全域发展、居旅相宜”，为宜居幸福创新型国际城市建设贡献旅游力量。力争到2021年，全市游客总人数超过1亿人次，旅游消费总额突破2000亿元，旅游投资总额年均增长20%以上，旅游产业增加值占GDP比重超过6%，旅游业财税贡献率超过7.5%，年均新增旅游就业人数10万人，旅游公共服务更加健全便利，旅游环境秩序更加整洁优美，本市旅游影响力大幅提升。

其中的重要一环则是“以实施全域旅游为统领，突出抓好五大重点方向”。滨海度假旅游，通过丰富度假体系、引进高端项目、完善服务配套等举措，完善提升东、西两大度假集群和2个国家级、4个省级旅游度假区，培育打造一批新的旅游度假聚集区，加快形成高、中、低相间的梯次度假体系。海洋休闲旅游，通过陆、海、岛统筹联动和旅游大集团、产业引导基金促动，全面整合提升优质旅游资源、海上旅游产品和海洋旅游服务，大力发展邮轮旅游、海上婚庆、海洋体育、休闲垂钓等业态，稳妥推进海岛开发，努力培育特色海洋休闲旅游品牌。

融合创新旅游，加强旅游与工业、农业、文化、体育、会展等产业的深度融合，拓展健康、金融、科技、通用航空等领域合作渠道，挖掘打造旅游演艺、休闲体育、海洋科普等新业态，全面提升旅游的牵引力和融合力。品质乡村旅游，抓好高端化、新型化发展，通过规划引导、主体培育、品牌引进、设施提升等，新创建一批旅游强镇、旅游强村和旅游特色点，打造推出一批高端民宿、庄园、田园综合体，逐步改善同质化、低端化现象。服务输出旅游，积极扶持本土酒店管理、景区托管、人才培养等领域的旅游企业、景区和院校，通过品牌和管理输出、连锁发展和域外投资、人才培训输出等多种方式，拓展服务半径和辐射能力。

统筹城乡发展，打造美丽乡村

以融入新型城镇化为方向，助力城乡统筹发展是青岛市旅发委未来工作的重心之一。充分发挥旅游业作为幸福产业、富民产业、绿色产业的作用，以旅游供给侧结构性改革为突破口，努力推动城乡统筹发展、建设美丽乡村、促进农民增收致富。

首先是培育打造特色村、镇。结合本市新型城镇化的推进，按照一村一品、一镇一韵的思路，新培育100个旅游特色鲜明的村、镇。其次是培育特色产业，按照市场主导的原则，培育打造休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、养生山吧、葡萄酒庄等十大特色产品，深度开发创意农业、农耕体验、乡村手工艺等十大特色业态，助力乡村综合整治、生态文明建设等工作，推动城乡一体化发展。再次是加强城乡联动，通过中国旅游日、旅游惠民月、采摘季等多种节会活动，推动市区旅游部门、企业与乡村建立合作关系，形成客源互动、产业链接和共同发展的局面。

同时，以环境质量为保障，提升城市宜居宜游品位。始终把旅游环境质量放在突出位置，重点围绕国际化旅游目的地建设，实施“四大提升行动”。其中包含基础设施提升行动，推进重大旅游基础项目建设，依托新机场、高铁、地铁等重大设施推进，加快旅游交通导向标识、旅游咨询服务、智慧旅游等体系建设。旅游厕所提升行动，持续改善厕所硬件设施和服务水平。集散服务提升行动，联合相关国有企业探索推进“公路旅游港”建设，利用市场力量新建一批自驾车房车营地和车辆租赁系统，继续鼓励扶持增开国际、国内航线，不断提升旅游通达性和服务覆盖面。环境秩序提升行动，强化市场综合治理和属地监管，开展旅游市场“春季行动”“暑期整顿”“秋冬会战”等专项整治努力打造安全优质旅游环境。