在发展旅游购物产业的道路上，山东省始终走在全国前列。2016年，山东的旅游购物收入达到2373.92亿元，是2006年的8倍还多。旅游购物占旅游总收入的29.6%，位居旅游六要素之首。肥城桃木、泰山玉、招远黄金、青岛海洋食品等数十个旅游商品产业聚集区如雨后春笋般涌现，山东旅游商品在国家级旅游商品大赛中不断摘金夺银，旅游购物的保障制度和奖励体系不断完善，实现了旅游业引领地方经济发展、解决就业、改善民生和提高人们幸福水平的最高目标，旅游购物发展的山东模式得到了旅游业界的广泛认可。山东旅游购物产业的快速发展，得益于政府良好的政策引导、企业优秀的科研制造实力和社会各界的大力支持。

一、建章立制抓机构，统筹产业促发展

1998年，山东省旅游局成立了集旅游商品开发服务、行业管理于一体的山东省旅游商品开发服务中心（以下简称“商品中心”），负责山东省旅游购物的统筹规划、规范管理、对外宣传及信息交流等工作，是全国范围内首个正处级旅游商品专门管理机构。多年来，商品中心的开发规划、标准化建设、研发基地建设、创新设计大赛、民间手工艺大师评选等多项工作引领了全国旅游商品政策发展的方向，成为旅游商品业界的排头兵。省内各市纷纷成立旅游商品专门管理机构，目前已有泰安、临沂、济宁、日照四个地级市设立商品中心（科），蒙山管委会、沂水等县（区）设立商品科，形成了省、市、县三级旅游购物行业管理体系，使全省旅游购物的各类政策措施得到充分的推进实施，行业监管和数据统计效率得到提高，从业人员的技术水准和业务水平大幅上升。

二、以大旅游购物为核心，构建旅游购物示范区

一是开展旅游购物标准化建设。于2009年推出山东省《旅游购物商店等级划分与评定》和《旅游休闲购物街区质量评定》两个地方标准，截至2016年年底，全省共有山东省旅游休闲购物街区56条，山东省金牌旅游购物商店113个，银牌旅游购物商店12个，铜牌旅游购物商店2个。在2016年，商品中心联合北京联合大学对《旅游购物商店等级划分与评定》《旅游休闲购物街区质量评定》两个地方标准进行修订，新设《购物旅游示范城市评定》《购物旅游示范乡镇评定》《购物旅游示范村评定》三个全国首创的购物旅游示范区评定省级地方标准，使标准化建设得到更新和发展。旅游购物标准化建设解决了旅游购物发展过程中“无标可依”的问题，为统筹全省旅游商品研发、制造、流通发展提供了标准支持，逐步实现了点（购物商店）、线（购物街区）、面（购物旅游示范区）覆盖全省的大旅游购物格局。

二是加强监管，优化购物环境。山东省旅游发展委联合工商、质监、新闻媒体等部门成立了山东省旅游商品质量监督平台。利用平台的多部门协作机制，接受旅游购物质量投诉，开展相应的执法工作，定期进行旅游购物市场监察，对全省旅游商品产品质量进行动态管理。在各类旅游商品大赛和评选期间，平台对所有参赛产品进行质量监督，采取质量安全“零容忍”的态度，任何被认定质量不合格的产品或参评企业因产品质量问题被投诉，都将被终止参评资格。探索实施旅游购物“放心买”计划。借鉴云南、江苏泰州两地“无理由退换货”的经验，商品中心计划明年在全省逐步实施“旅游购物无理由退换货”机制，设立旅游购物无理由退换货联盟，由联盟进行先行退款，解决游客在山东“有的买、放心买、安心购”的问题。

三是实施境外旅客购物离境退税。通过积极争取省财政支持，经财政部、海关总署、国家税务总局审核批准，山东省于2016年4月1日和10月1日分两批实现了济南、青岛、烟台、威海4市境外旅客购物离境退税。首批选取了81家退税商店和4个机场口岸开展相关业务，通过优化流程设计，实现了全省退税信息的互联互通，异地退税结算。加强离境退税的宣传推广，利用报纸、电视、网络等媒体渠道开展退税宣传，印制中、英、日、韩四种文字的退税攻略，放置在机场出入境的醒目位置供游客取阅。

三、加强产业顶层设计，规范奖励多措并举

一是出台指导意见，完善顶层设计。今年拟以省政府名义出台《关于大力发展旅游商品促进旅游购物消费的意见》，从产品体系、营销渠道、保障措施三个方面对全省旅游购物产业发展进行要求，明确未来十年的发展目标，确立部门间协作机制、扶持奖励体系、市场监管与监测三项保障措施，为全省的旅游购物产业发展设立目标，为统筹各项工作提供政策支持，形成支持山东旅游购物发展的有利保障措施。

二是坚持规划先行，以规划引领发展。在深入分析旅游商品行业研发、生产、销售各环节特点的基础上，山东编制了全国首部省级旅游商品规划——《山东省旅游商品开发规划》和《山东省旅游商品发展总体规划（2015-2020）》。2016年，为持续推进全省旅游购物健康发展，提高旅游购物消费收入，结合山东重点旅游景区和乡村旅游发展情况，又进行了《山东省旅游购物街点分布发展规划》的编制，该规划确定了旅游购物街点布局发展战略，从城市、景区、乡村三个角度对旅游购物街点分布发展提出了规划设想，对行业内各环节制定了有效的行业标准和管理办法。此外，各市地也进行了旅游购物规划的编制，目前泰安、淄博、烟台、济宁、临沂5市已经编制了本市的旅游购物（商品）发展规划，其他城市也已经在城市旅游大规划中列入了旅游商品的相关内容。

三是完善奖励政策，扶持优秀企业。商品中心起草了《山东省旅游商品扶持奖励办法》，针对旅游商品研发和创新设计进行奖励，突出以点带面、激励扶持示范作用，为山东首个扶持旅游商品发展的奖励办法。此外，各城市的旅游商品奖励政策已经发布，济宁、烟台、德州、东营、淄博、滨州、青岛市南区等市(县区)分别就入选山东省旅游购物街区、山东省金牌旅游购物商店、山东旅游商品研发基地的企业进行扶持奖励和政策倾斜，初步构建了省、市两级扶持奖励机制，为旅游商品企业的不断发展壮大、提档升级提供了资金保障。

四、加大创新研发力度，开发特色旅游商品

一是支持旅游商品大众创业、万众创新。连续举办旅游商品创新设计大赛。旅游商品创新设计大赛为山东首创，在全国旅游商品研发设计领域具有里程碑的意义。截至目前，山东省旅游发展委已经连续15年举办“山东省旅游商品创新设计大赛”系列活动，每届大赛的获奖作品都成为当年度全国旅游商品设计发展的风向标。15年间，共有2万多件作品参赛，累计获奖作品1754件，其中85%的历届创新大赛作品已经进入市场，成为推动创新创业的有效途径。大赛的持续举办确立了山东旅游商品创新能力在全国的地位。

二是加强品牌建设，让山东旅游商品走向世界。为培育全省旅游商品知名品牌，促进山东特色旅游商品的知名度和扩大品牌效应，山东省旅游发展委牵头打造了“到山东最想买的100种特色旅游商品”“山东三珍”“山东好礼”等旅游商品品牌，不但促进了名优产品向旅游商品转化，也繁荣了旅游购物市场。今年，品牌活动继续升级，开展了“山东好礼·一城一品”旅游商品评选活动，形成了涵盖市、县两级特色旅游商品的推荐名单。与此同时，各市的旅游商品品牌建设也取得了长足的进步，“济南有礼”“青岛有礼”“悦购烟台”“礼尚威海”等地方旅游商品品牌纷纷在购物旅游示范区建设、旅游商品产业化发展和旅游商品扶贫中扮演着重要的角色。

三是探索“政府+企业+高校”的旅游商品开发新模式。今年，山东省旅游发展委与省内知名设计院校山东艺术学院、山东工艺美术学院强强联合，发挥各自优势为全省部分景区和乡村旅游点进行旅游商品设计开发，解决企业和乡村发展旅游商品的短板和瓶颈问题。本次研发项目在山东美术馆举办了“山东旅游商品研发项目成果汇报展”，召开研发项目专题讲座，使社会各界广泛了解旅游商品的创新研发，目前研发项目的全部产品已经面世，大部分产品已经量产投入市场。继续实施“山东好礼·一景区一系列”旅游商品开发工程，旨在解决山东景区内旅游商品开发能力和创新意识薄弱的问题。该工程以全省5A级旅游景区为示范引领，采用支持开发、校企联合、企业合作等多种形式，以山东省十大文化旅游目的地品牌为主题展开设计，推动景区旅游商品的创新研发和提档升级。目前“一景区一系列”旅游商品开发计划已经取得了阶段性进展，泰山、蒙山、崂山、台儿庄、三孔5个5A级旅游景区已经完成了设计定稿，部分产品已经进入试制评价阶段，将在不久之后问世。

四是以旅游商品研发基地引领全省旅游商品研发。为解决旅游商品供给问题，针对旅游商品生产环节，山东开展了旅游商品研发基地评审，旨在培植一批专业、规范、知名的旅游商品研发、生产企业，培育一批旅游商品精品研发项目，从生产开发环节加速全省旅游商品产业发展。截至目前，全省共有87家旅游商品研发基地，涵盖了旅游纪念品、旅游工艺品、旅游食品、旅游装备等多个种类的旅游商品研发制造企业，商品中心积极协调各市给予研发基地相应的奖励扶持政策。为加强监管，保障获评山东省旅游商品研发基地的企业积极投身旅游商品设计研发，生产合格合规的产品，对全省的基地进行动态管理和不定期的检查抽查，试行准入和退出机制，从而更好地发挥旅游商品研发基地引领行业发展的作用。

五是加大培训力度，构建完善的培训体系。定期举办旅游商品业务培训班，面向全省旅游商品行业管理人员、旅游商品研发制造企业、旅游购物经营企业，针对政策法规、商品开发、营销渠道等内容进行培训，组织优秀旅游商品企业分享成功经验。山东省旅游发展委每年举办1-2次业务培训，聘请国内外旅游商品和旅游购物专家授课，近几年还增加了实地观摩和经验交流环节，大大提高了培训的质量，使所有学员“看得见、摸得着、学得精”。同时，省内的淄博、烟台、泰安、日照、德州等多个城市，也已经形成旅游商品业务的年度培训机制，培训的受众面更广，涉及的旅游商品企业更多，培训的实际效果更好。2017年，山东省旅游发展委开展了乡村旅游“后备箱”试点工程建设，组织权威专家深入乡村，对农特类旅游商品开发和展示销售场所建设进行面对面、手把手地指导，做到“送智下乡、送教入户”。目前，山东省已经形成省、市、县（村）三级旅游商品业务培训网络，每年有2000多人次接受各级培训，构建了“城市—乡村、政府—基层”完善的培训体系。

五、加强跨界融合，大力实施新旧动能转换

一是多部门联合保障。山东省旅游发展委联合山东省商务厅出台《山东老字号认定及保护促进办法》，鼓励老字号企业发展旅游商品，倡导老字号企业推陈出新，适应旅游业不断发展。参与“山东老字号”的认定评审工作，使更多民间手工艺、传统技艺纳入老字号旅游商品的范围。山东省旅游发展委联合山东高速集团、齐鲁交通发展集团，在其所辖的济广高速济南服务区、京台高速济南服务区、青兰高速诸城服务区、长深高速沂水南服务区开设“山东好礼旅游商品销售区”，省内的高速公路服务区已经做到旅游商品全覆盖。

二是实施旅游商品援青战略。山东省旅游发展委积极响应省政府号召，组织30余家涉旅企业负责人前往青海省海北藏族自治州的门源、祁连、刚察、海晏四县进行调研,确立了以开发精品旅游产品、打造特色旅游商品,带动全产业链升级的立体化援助方案。通过企业现场调研、专家论证，已经有多家山东旅游商品企业与海北当地达成了旅游商品合作开发项目，项目涵盖了旅游工艺品、旅游纪念品、旅游食品多个种类，山东修元生物科技有限公司还与海北州达成了黑驴养殖基地项目的合作意向，海北州的旅游商品已经在济南举办多场展示销售活动。旅游商品援助项目不仅改善了青海当地旅游商品研发和营销薄弱的问题，也促进了山东旅游商品企业研发能力、市场开发能力的提高，达到了一举多得的效果。

三是支持工业企业转型升级。山东是传统的工业大省和强省，工业在全省经济结构中占比较大，但同样也存在着业态低端、污染严重、产品附加值低的问题。多年来，山东省旅游发展委积极支持传统工业制造企业向旅游商品、旅游装备制造业转型升级，已经取得了不错的效果。德州市的安华瓷业股份有限公司是全国最大的陶瓷酒瓶制造商，通过与旅游业展开跨界融合，开发了系列旅游工艺品、旅游纪念品和景区旅游装备，受到了市场的广泛认可，仅两场旅游商品展会就收获1200万元的订单。烟台的中集来福士海洋工程有限公司是全国最大的半潜式钻井平台制造商，拥有较高的造船技术，近年来企业转型，涉足游船游艇制造，已经有多艘游船下水。近期，由广西北部湾旅游集团投资建造、中集来福士海洋工程有限公司生产的2艘“寻仙”系列主题游船和4艘“求仙”系列主题游艇已经交付，投入长岛高端海上旅游项目的运营，使企业高端游船和游艇的自主研发和批量建造能力得到了提高，也为山东的高端旅游装备制造走向世界奠定了坚实的基础。

四是培育高端旅游装备制造产业。高端旅游装备制造是山东旅游装备制造业发展的方向，也是落实旅游业新旧动能转换的最好体现。当前，山东滨州的滨奥飞机制造公司、威海的光威渔具公司、泰安的泰山旅游装备公司、烟台的嵘野房车公司已经成为全国知名的旅游装备制造企业，低空旅游、户外垂钓、登山探险、房车自驾等旅游新业态也得到了快速发展。同时，旅游装备产业聚集地发展也得到了长足的进步，莱芜雪野的航空体育公园、日照的山海天房车露营地、滨州沾化的大高航空城已经成为全国知名的高端新业态游的集散地，好客山东露营大会、费县许家崖低空飞行大会、中国邮轮峰会已经成为国际性的旅游装备专业活动，今年还将开展旅游装备研发基地评审工作。旅游装备制造产业已经在山东遍地开花，高端旅游装备制造已经成为山东工业发展的一大方向。

在取得成绩的同时，我们也认识到工作中存在着各方面的不足，在今后一个时期，山东的旅游购物产业还需要各方的共同努力，要做到继续深化大旅游购物概念，坚持不懈地推进旅游供给侧改革；全力支持旅游购物大众创业万众创新，不断提高创新能力和科技能力；持续优化旅游购物环境，塑造山东品牌形象，为实现从旅游购物到购物旅游的转变、为继续完善全域旅游建设和落实新旧动能转换继续努力。