平湖街道地处深圳中轴北，是深圳的物流和制造业重镇。

平湖凤凰山公园一角。

30年前，简头岭还是一片农田和鱼塘；再过10年，它就将变身为平湖的CBD。可以说，地铁10号线的建设把简头岭的“蝶变”提前了10年。正是因为这里的城市更新承载着太多平湖人的希望和重托，所以，整个平湖枢纽站的拆迁过程体现出的，是平湖人乃至龙岗人的责任和担当。

“基层工作讲求一个‘实’字，要在保障重点工程建设进度和保障群众利益之间找到平衡点!”面对地铁10号线拆迁进程中看似难以调和的矛盾，社区、街道和龙岗区的工作团队认为，矛盾就是通过对一个个项目的攻坚克难、通过基层干部的务实和耐心来解决的。

平湖枢纽站征拆纳入城市更新

平湖街道地处深圳中轴北，是深圳的物流和制造业重镇。这两年，平湖产业转型和城市建设突飞猛进，深圳地铁10号线等重大市政工程建设热火朝天，呈现出一幅换挡提速、跨越发展的图景。

然而，城市高速发展难免遭遇“阵痛”，当众多重大项目在平湖扎堆实施，各种基层矛盾集中爆发，成为城市发展建设的一道道“槛”。

“开始时很多人不想拆，因为统建楼住得舒服，尤其是年纪大的人。”地铁10号线平湖枢纽站涉及简头岭的拆迁量近8万平方米，刚开始，简头岭股份公司董事长刘建强感到压力巨大，“股份公司早前与合作公司谈旧改，如果地铁拆迁不能按照城市更新政策来，那么与周边旧改项目对比就有落差，谈判很难搞得下来，根本拆不动。”

其实，很多平湖人心里也在打鼓：“搞不好地铁10号线其他站都修好了，简头岭这里还拆不下来。”

能不能以城市更新模式开展平湖枢纽站拆迁？深思熟虑后，刘建强提出这个想法，得到了很多人的响应。平湖街道多方协调，积极反映群众诉求，市区多次召开专题会议，研究“城市更新+整村统筹”的综合实施方案，最终确定以城市更新方式平衡各方利益，以简头岭居民小组“整村统筹”解决合法土地问题。

龙岗区还率先拟定将平湖交通枢纽所在GX04更新地块纳入全市10个重点更新单元，整体实施房屋征拆，从而避免了项目推进中的“二次拆迁”问题。

很快，简头岭股份合作公司召开村民（股东）大会做动员，刘建强带着班子成员走家串户发动群众，请老人喝茶聊天，要求干部带头，请老党员做群众思想工作，尽量帮人解决困难……那段时间，晚上两三点不睡觉对刘建强来说是常事儿。

“我现在70多岁，要保重身体，期待住进建好的安置房，还要再多住20年。”今年3月21日，被拆迁户王清兰写了这样一封信。征拆工作赢得了股份公司村民（股东）的支持，一度有抵触情绪的人也放下顾虑，有两户还主动来股份公司表示感谢。“开始时到群众家里不开门，现在是排着队来签拆迁协议。”拆迁工作组的负责人说。

基层一线奏响拆迁“和谐曲”

事实证明，这个创新思路是可行的。2016年11月22日，平湖枢纽站签下第一份拆迁合同，12月底交出一期施工用地，平湖街道提前完成2016年工作任务节点目标。

2017年以来，平湖街道加大力度协调解决一批基层矛盾和历史遗留问题，保障了重大项目、重点工程的推进实施，深圳地铁10号线平湖枢纽站的建设是最鲜活的案例。

平湖枢纽站（含枢纽站至中心站区间）拟征拆房屋总量约85栋，房屋总面积约7.08万平方米。其中平湖枢纽站范围的房屋65栋、建筑面积约5.88万平方米，枢纽站至中心站区间范围的房屋约20栋、建筑面积约1.2万平方米。为如期完成地铁10号线平湖枢纽站拆迁任务，平湖街道迎难而上，举全街道之力，以“苦干+巧干”精神，穷尽办法，勇于担当。

2016年12月14日，首日履新的平湖街道党工委书记、办事处主任张志华主持召开平湖枢纽站征拆工作推进会，吹响了征拆攻坚战的号角。

相信群众、依靠群众，在地铁10号线平湖枢纽站的征拆中，平湖街道紧紧依靠简头岭股份公司和居民小组党支部，与之形成联动合力，不仅创造出“平均每1.5天完成1栋房屋”深圳谈判征拆工作新奇迹，而且出现了62户居民在十天内搬离并清空统建楼的感人场景。

在简头岭统建楼拆迁谈判进入关键阶段，平湖街道的基层干部频繁去简头岭统建楼现场，抓住时机与居民沟通交流。

8月一个周末，刚调来平湖工作不久的平湖街道党工委副书记、办事处副主任刘庆带队去简头岭，与统建楼四五十位居民一起座谈，推心置腹，交心谈心。刘庆对大家说，“现在的搬迁，既是为了支持地铁建设，也是为了让大家将来生活更好。”

街道党工委副书记邵凯洋等其他街道领导，都把主要精力放到枢纽站拆迁工作上来，划片包干，带领相关部门分头做好政策宣讲、补偿谈判以及协议签订等工作。

平湖街道征收事务中心、社会事务办、安监办、执法队、经科办、机关后勤服务中心、宣传部等部门，都以“5+2”“白+黑”顽强作风，全力投入到政策解读、拆迁谈判、签订协议、房屋征收、后勤保障、帮扶困难以及宣传助势工作之中。

截至目前，平湖枢纽站整体征拆工作进展已过半。统建楼拆除后，施工单位就可以在此完成84根主体维护桩的施工，地铁10号线的建设也会提速。

将心比心签下“信任的一票”

可以说，平湖街道在地铁10号线建设上积累了一定的基层服务经验，这不仅对平湖后期的轨道项目建设具有现实意义，而且对正在密集推进的龙岗东进项目具有参考价值。

——实行街道领导包干、督办责任制。成立了由平湖街道党工委书记任组长的平湖枢纽站征收工作领导小组，统筹和协调枢纽站的征收和城市更新工作。

——建立每周领导班子专题汇报会和周会制度。街道领导班子会每周听取征拆工作进展情况汇报，研究部署相关工作。街道办每周组织一次以上由区轨道办、征收事务中心、简头岭股份合作公司等相关单位参加的会议，共同研讨解决问题及困难。

——实行部门包干责任制。街道征收部门、简头岭股份公司组成工作组，入户了解简头岭统建楼居民搬迁的实际困难，主动协调开发单位和地铁施工单位，组织人力和车辆协助村民搬迁。

特别值得一提的是，平湖枢纽站建设工期紧迫，征收红线、无征收补偿方案、征收许可尚未明确，按照市、区的总体部署，平湖街道办梳理思路，在龙岗先行先试城市更新模式开展市政项目征拆工作。

平湖枢纽站位于高密度住宅区，许多业主对政策和补偿标准了如指掌，强烈要求将该城市更新单元的立项审批、专规编制、街道办搬迁等诉求作为搬迁的前置条件。为加快简头岭统建楼搬迁工作，街道主要领导多次与居民进行交流谈心，并组织安排口碑好有名望的老干部老职工和社区干部劝说业主，解除业主疑虑，努力说服居民支持地铁建设，挨家挨户签下“信任的一票”。

眼下，从简头岭统建楼搬出的62户村民有一半住进了作为过渡安置的新木统建楼，在那里，简头岭的老村长说，居民们为了支持地铁建设做出了牺牲，如今居民最大的心愿是希望政府尽早帮他们办好专项规划的手续，让简头岭的原居民们早日回迁，“我和老伴儿今年都80多岁了，我们还要好好地活着，在有生之年一定要搬回自己的家！”老村长动情地说。

平湖枢纽站建设是龙岗区实施“东进大会战”的一个节点。“基层就是要通过对一个个项目的攻坚克难，协调处理基层矛盾和历史遗留问题，凝聚服务东进战略的强大合力，共同奏响东进进行曲。”龙岗区有关负责人如是说。（陈俊超 涂启智 文/图）