深圳大鹏半岛海岸线绵延逶迤，山海风光旖旎，被誉为“深圳的心灵家园”“深圳最后的桃花源”，历来就是深圳、珠三角地区重要的旅游目的地。

自2012年12月30日大鹏新区成立之后，新区的旅游产业开始加速发展，到2016年底，入岛旅游人数由780万人次增长至1039万人次，旅游收入由29.68亿元增长至48.8亿元。2017年截至5月底，新区接待游客320.42万人次，同比增长10.62%；旅游收入15.64亿元，同比增长18.66％，各项指标都创新高。

改革创新是推动旅游产业发展的最大动力。近年来，大鹏新区以旅游业改革创新为突破口，在旅游产业供给侧结构性改革、管理监管机制、发展动能机制等领域发力，力求创建一个以改革为导向的全域旅游特色示范区，努力为全国探索了一条旅游促进生态文明建设的新路径和经济发达地区旅游业发展的新模式。

大鹏新区旅游业的改革创新也开始获得越来越多的肯定与关注。7月18日，第二批国家级旅游业改革创新先行区建设工作启动会选择在大鹏新区召开，并参观考察较场尾民宿小镇、玫瑰小镇和游艇产业基地。日前，大鹏新区也已顺利通过公示，被国家认定为第二批国家级旅游业改革创新先行区，成为目前广东省唯一入选地区。

新产品 新形态

结合旅游供给侧结构性改革推动产业结构调整

以往去大鹏新区游玩，主要看海、游泳、吃海鲜或农家乐，产业层次低端，结构单一。随着当前国内旅游业发展正开始从观光为主向休闲度假为主过渡，近年来大鹏新区努力推进旅游产业供给侧结构性改革，提供新供给，满足不断增长的旅游新需求。

以游艇帆船为例，大鹏新区三面环海，拥有305平方公里的辽阔海域，新区成立后，以打造“国际游艇交易运行运营总部”和“国际化游艇产业管理总部基地”为战略目标，通过整合大鹏游艇会、浪骑游艇会和七星湾游艇会和深圳市航海运动学校，形成了制造、游艇展示、交易、租赁、培训等全产业链，大鹏游艇产业基地正逐步成为大鹏新区打造世界级滨海生态旅游度假区的靓丽名片。

户外运动正成为新区增加新供给的一个重要方向。除了游艇帆船，大鹏新区还以成功连续5年举办的“大鹏国际户外嘉年华”为抓手，围绕打造“中国国际户外体验旅游目的地”的目标，充分发挥新区山海生态优势资源，全域部署低空、游艇、潜水、滨海徒步等户外运动新业态，加强品牌赛事的引进，规划布局户外运动产业链，努力打造国际户外运动天堂。

引进世界级主题公园、高端旅游乐园、高端酒店等重大旅游产业项目是大鹏新区增加旅游新供给的另一“发力点”：加强与华人文化产业基金对接，共同推进乐高乐园等世界级主题公园项目落地；加快建设金沙湾国际乐园项目，打造集星级酒店、冰雪世界、水上乐园、演艺中心于一体的国际性滨海乐园；与华侨城集团签署文化旅游战略合作，开发大鹏所城旅游区项目，整合发展环龙岐湾片区，建设国家5A级景区；规划建设一批高质量酒店，其中佳兆业万豪酒店于今年6月22日对外试营业，桔钓沙莱华酒店也有望今年开始试营业。

新服务 新体验

创新市场监管完善旅游治理体系

“较场尾的民宿群给我留下了很深的印象，风格多样，小清新、田园风、异国风、文艺范……漫步其间，浪漫惬意，而且那里的人对游客很和善热情，感觉非常好。”来自湖南的游客王先生说起较场尾便很兴奋。

在国内某些地区“宰客”等旅游环境负面事件时有发生的背景下，大鹏新区高度重视旅游治理体系的建设，努力为游客提供更好的旅游服务，带来更好的休闲体验。以较场尾为代表的滨海民宿业为例，新区陆续投入1.5亿元对较场尾实施综合整治，并于2015年在全省率先制定了《大鹏新区民宿管理办法（试行）》，编制了行业白皮书和民宿发展规划，国内最早启动民宿标准研究，引进了具有国际公信力的SGS，为认证通过的43家民宿授牌。

户外运动作为新区的另一个重要的新型旅游项目，新区从一开始便注重强化管理，对大鹏新区现有的运动种类进行分类、区域划分、安全级别细分、风险评估进行初步规范；明确部门职责；开展户外运动集散中心建设试点，打造国内首个国际山海户外运动集散地、用品中心、体育旅游产业创客孵化基地；推动以深圳市地方立法的形式颁布，力争实现国内户外运动立法零的突破。

同时，大鹏新区还规范旅游市场秩序，市监部门创新旅游市场治理模式，严打缺斤短两、欺客宰客违法行为，建设“海鲜诚信经营示范街”。旅游协会、民宿协会等行业组织定期开展自查自纠，消费者委员会与市监部门联合开展驻点维权，现场解决消费纠纷，促进了旅游市场的健康发展。

此外，完善旅游配套等基础设施建设也为新区完善旅游治理体系夯实基础：投入使用新大临时旅游集散中心，推出“大鹏快乐行”计划，推进空中、海上、轨道的规划建设，努力打造高端、个性的旅游交通运输体系；以旅游大数据的应用为核心，打造集游客服务和行业管理一体化的智慧旅游平台，全力打造智慧旅游景区；成立全国首家社区旅游学院，为从事旅游服务的本地居民及其他从业人员提供从业培训，培养旅游行业人才。

新动力 新模式

推动产业动能机制改革释放发展动力

当前国内的旅游产业正处于从旅游观光为主向休闲度假为主的转型时期，如何释放旅游产业转型发展的新动力，构建旅游产业发展新模式？被列为此次会议的参观考察点之一的玫瑰小镇或许能给出些许启示。

玫瑰小镇以“穿衣戴帽”“旧貌换新颜”的形式对建于上世纪80年代的工业区厂房进行了改造，打造了经典欧式、中式等六大主题园，2016年，玫瑰小镇新人接待量6.08万对，实现营业收入1915.98万元，社区居民人居分红1.2万元。

“这个项目在旅游用地方面，推动闲置旧工业区综合整治，在不改变用地性质前提下，实现老旧工业区向文旅项目转型升级；实现在旅游用地供应上一次成功探索，而且这一项目创新旅游投融资模式，由企业、社区、居民共同参股，建立三方利益共享的合作开发模式。”相关人士表示。

玫瑰小镇是新区推动发展动能机制改革，释放产业发展动力的缩影。新区成立之初，便确立了“世界级滨海生态旅游度假区”的战略目标，后又成为“国家全域旅游示范区”的试验区。大鹏新区于2016年8月成立了由新区党工委书记、管委会主任挂帅的旅游发展委员会，设立大鹏新区文体旅游局，并提出了“旅游率先发力”的产业定位，形成党政统筹的体制机制，编制相关产业规划，出台旅游产业扶持政策，全方位凝聚发展合力。

同时，大鹏新区还确定旅游业与新区其他产业融合发展的创新发展理念，建立旅游产品创客中心，引进和培育旅游产品创新人才，鼓励举办旅游产品创意集市，努力创建一个“旅游+”融合发展的产业孵化基地，推动生态文明建设、特色民俗文化与旅游融合发展的趋势的形成。

统计显示，新区目前已有景区、酒店、民宿、农家乐、潜水、马术、山地运动、海上运动、极限运动等业态20余种，形成了品类丰富的“旅游+”产品：以滨海旅游休闲、渔港小镇、“潜爱大鹏”珊瑚保育为代表的“旅游+海洋”；以大鹏所城海防文化、东山寺宗教文化、鹏城饮食文化为代表的“旅游+文化”；以帆船冲浪、山地徒步、极限越野等户外运动为代表的“旅游+体育”也已基本成形。

链接

大鹏新区

“一体两翼、全域融合”的产业布局

“一体”依托半岛稀缺山海资源，打造以世界级主题公园、国际会展中心、户外运动基地为特色的5A主体旅游景区。

“东翼—大亚湾区”依托历史古镇、特色小城，打造历史人文特色湾区。

“西翼—大鹏湾区”依托滨海小镇、高端项目，打造滨海休闲特色湾区。