青岛崂山核心游览区内共有35个社区、3.4万余名群众，其中票口以内社区有15个，居民1.1万余人。为实现景区与社区融合发展，帮助居民增收，近年来崂山景区进行了一系列有益的探索，并取得了引人瞩目的成效。据不完全统计，景区内及周边从事农家宴与住宿接待的居民有五六百户，每户收入少则十几万元，多则数十万元，旅游业带动当地7000余人就业。

景社融合共享发展 

在崂山景区青山社区的半山腰，有一处“观日出农家宴”，站在店铺窗前就可以看到不远处的大海、宁静的小海湾、停泊的渔船；再往远看，山坳里是鳞次栉比的红瓦房，山坡上则是种满茶树的梯田。店主林学峰说，12个房间中有9个可以观日出，若是山间起雾、漫过来，这里就像仙境一样美。游客来了可以品尝自家种的茶叶、正宗的崂山水和崂山啤酒以及海菜饼和各种海鲜。

林学峰说，以前青山社区是附近最穷的，最近几年才发展起来。“现在一年收入30万元左右，这都得益于崂山景区的带动，尤其是道路越来越畅通，游客增加得很明显。”如今，社区内二星级的农家宴有4家，没评星级的约有上百家。

位于崂山九水游览区的双石屋社区有40多户居民，几乎全都从事农家宴与住宿接待，一年收入最多的有近百万元，最少的也有十多万元。村委会主任毕可鹏说，景区与社区必须要融合发展，两者是利益共同体，只有景区发展好了，社区才能发展起来。

在崂山风景区管理局党委副书记、常务副局长王兰波看来，景区与社区必须融合、携手共建，才能健康长久地发展起来。

为帮助景区内经营业户搭建多样化的营销平台，拓宽发展路子，去年4月份，青岛崂山旅游集团与青岛交运旅游集散中心联合推出“景区+农户”特色一日游旅游产品，在300余家商会会员中筛选出第一批30家农户，就餐饮、住宿、土特产等方面通过线上崂山全域旅游电商平台展开线上线下全面合作。青岛崂山旅游服务有限公司副总经理袁绍明介绍，截至2016年12月31日，“景区+农户”系列产品共计销售8449份。

在崂山游客服务中心，有许多统一着装的讲解员。据了解，这些人员都是景区从社区居民中招聘来的，目前景区已经为社区解决了406人的就业问题，这些人中家里同时经营农家宴的有36个。据介绍，景区优秀的讲解员年收入可达10万元以上。此外，景区的保洁员、柜员也主要从社区招聘，这部分又为当地社区居民提供了约270个临时性岗位。

体制改革制度保障 

崂山风景区社区工作处成立于2014年8月，主要负责制定景区与社区统筹发展规划，建立景区、街道、社区三级联动工作机制，指导景区旅游商会开展工作，组织开展生态资源保护奖补考核，推进景区与社区融合发展的各项工作。

林学峰说，以前经营过程中发现问题不知道找谁解决，容易积累矛盾，现在好了，社区工作处的值班人员每天帮忙协调各种问题，起到了很好的作用。

2016年，该处组织召开联席会议20余次，协调处理社区涉及景区事务10余项，年内走访街道和社区200余次，及时了解社区群众合理诉求，帮助解决实际困难，化解矛盾隐患，进一步增进了景社间的了解与互信。

崂山风景区旅游商会成立于2015年3月，现有会员约400家，主要通过制订商会章程、组织开展规范经营服务培训、宣传，建立检查督导制度，加强动态监督等来保证会员依法合规经营。2016年，崂山通过商会渠道收集并协调解决的景区内经营业户及社区居民反馈的诉求信息有10余条。

为强化监管，崂山还建立乡村餐饮电子档案，涵盖297家农家宴、1842个停车位、2950张餐桌；在游客服务中心设立导餐点和导游点，开发手机APP，实现农家宴网上预约，有效疏解现场聚集拉客，规范农家宴消费纠纷处理流程。

此外，崂山还建立投诉回访、快速处理、先行赔付等制度，设立10万元投诉准备金。2016年共处理旅游投诉158起，办结率100％，满意率100％，重大节假日实现“零有效投诉”；引进智能监测软件，提升舆情监控和应急处置时效，全年发现和应对网络舆情32件，未发生一起网络舆情发酵失控事件。

最重要的改革是崂山风景区与崂山区政府合署。据了解，2015年1月，崂山区委、区政府和崂山风景区管理局联合出台了《关于推动景区与社区融合发展的实施意见》，为景社融合提供了制度保障。同月，景区管理局还出台了《关于景区生态资源保护奖补办法》，建立奖补考核制度，在社区护林防火、资源保护、旅游秩序、景社配合和文明景区创建等五个方面对社区进行考核。

转型升级前景更好 

崂山旅游集团成立后，崂山景区发展休闲度假的步伐明显加快，而这为社区居民增收提供了更多的机会和更好的前景。

在景区内的东麦窑村可以看到该集团打造的民宿：屋前是海，背后是山，鸟鸣悦耳，树影婆娑，景色与意境都很美。

东麦窑民宿负责人赵越介绍，村内共有23个民俗院，租约15年，每个院子一年租金数万元，9名员工中有8名来自当地；5位服务管家都是村里有一定烹饪技术的阿姨或大姐，她们可上门为游客做饭，服务创意十足，深受游客欢迎。

崂山旅游集团开发公司副总经理戚玉静介绍，崂山还将建设太清、马鞍子、九水等精品民宿和养生基地、巨峰山顶文化民宿、仰口房车露营地，并在沙子口、王哥庄、北宅三个街道分别选取东麦窑、青山、双石屋等社区建设特色产业村；建设大河东文化旅游小镇，拓展崂山客服中心南部空间，打造休闲观光、度假娱乐、商贸会议、文化餐饮等多业态，建设大河东演艺中心，创意策划实景演出。

同时，崂山已在筹划新建、改造太清、仰口等游船码头，开通流清—太清—仰口海上游览线，建设以游轮码头、商务酒店、游艇俱乐部、海上乐园等为主体的沙港湾项目；开发“飞阅崂山”低空旅游项目，大力推动以直升机、热气球等为重点的中高端产品创新升级，因地制宜打造集游憩、保健、疗养等为一体的森林康养项目和森林休闲产品。这都将延长游客在崂山的停留时间，为社区居民提供更多增收的机会。

景区还充分考虑社区利益，改善公共基础设施，如在双石屋社区河对岸修了木栈道，用以分流游客，避免客流干扰到当地村民的生活。此外，景区还投入100余万元用以支持返岭停车场建设和东麦窑采摘园、返岭和青山社区防火隔离栏及护林房建设等项目。

从2015年开始，在“五一”、“十一”假期及旅游高峰期，景区实行“两段式”运营模式，即门票两日内有效；太清垭口至华严段除社区车辆、公交车及救援车辆外，其他车辆禁止通行；大河东崂山游客服务中心至太清、华严至仰口两段独立运行……多措并举缓解客流压力。

今年1月份，自行车交通服务系统试运行，崂山区公共自行车项目一期共设置14个公共自行车站点，300多辆自行车已全部投入使用，主要分布在崂山路索菲亚酒店至大河东游客服务中心。工作人员张雨生介绍，沿着崂山路骑行，游客可以骑到景区门口，途中经过许多山海景观，十分适合放松休闲。