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《江苏省旅游条例》3月1日起正式实施

2016-02-24 来源:中国江苏网
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【导读】据报道,《江苏省旅游条例》已经确定将于今年3月1日起正式实施,为进一步构建构建“畅游江苏”体系,有法可依。
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   23日,《江苏旅游条例》(下称《条例》)贯彻实施座谈会在南京举行。省十二届人大常委会第十九次会议审议通过的这部《条例》,将于今年3月1日起正式实施。细翻《条例》,可圈可点的亮点颇多,为我省将旅游培育成万亿产业、构建“畅游江苏”体系、建设“旅游强省”提供了法律依据。

   发展旅游业,要以地方政府为主导

   在总计9章76条的内容中,有一个高频词汇“县级以上地方人民政府”,共出现在35条具体内容中,可谓贯穿于整个《条例》。其中,第4条、第5条、第6条中,明确县级以上人民政府在促进旅游业发展中的统领地位。

   事实上,在《条例》出台之前,我省旅游业发展一直以《旅游法》和《江苏省旅游管理条例》为指导。在省旅游局局长秦景安看来,字面上去掉了“管理”两个字的新《条例》,意义大不同。“以前侧重于行业管理,现在不仅优化了管理职能,更侧重于产业促进,可以说这是一个促进旅游产业发展的法律。”他说,随着旅游方式从观光旅游进入休闲度假旅游,全域旅游正在成为旅游业发展的热点,城市的角角落落都可以成为游客的目的地。旅游不仅是旅游业界的事情,旅游业综合性强,融合度高,涉及面广,需要政府主导和协调,共同推进旅游业发展。

    作为旅游名城,旅游产业一直是扬州的支柱产业。扬州市市长朱民阳在接受本报记者采访时表示,《条例》的实施对于扬州加快打造国际文化旅游名城是一个有利契机,有利于依法全面履行政府职能,不断提升依法兴旅、依法治旅水平。他用“铁轨”与“快车道”、“约束”与“标杆”、“戒尺”与“护身符”来形容该《条例》。“只有坚守‘铁轨’,旅游业才能开得更快更稳更远。同时,《条例》看似约束,实则是长远发展的标准和标杆。”他说,要想真正落到实处,必须严格执法,用好法律“戒尺”,保护旅游企业和游客的权益。

    乡村旅游获得法律支持

    近几年来,乡村旅游以强大的市场优势、新兴的产业优势,强劲的造血能力,成为合理兼顾农村产业结构调整、农民小康、城市居民休闲旅游多重需求的载体。目前我省30多万乡村旅游从业人员中,农民直接从业24万人,带动200万农民受益。然而,乡村旅游经营者的合法性问题,一直是全国存在的共性难题。

    我省出台的新《条例》,在与省人大、省有关部门磋商后,对乡村旅游做出了原则性的规定。《条例》第21条、第22条规定了县级以上地方人民政府可以编制乡村旅游发展规划,制定扶持政策,肯定了乡村旅游在带动扶贫、富民中的作用。

    前来参会的南京横溪文化旅游发展有限公司(石塘人家)总经理李飞在拿到《条例》后,立刻将第28条的内容编辑后发了朋友圈。“目前乡村旅游同质化严重,所以公司在成立之初就将会务培训、研学旅行等作为核心产品打造,每年要举办三四百场会议,旺季的时候一天就有三四场,但主要是周边的企业客源较多。”李飞说,一些政府机构、事业单位、国企也来谈过合作,但是考虑到是景区还是乡村旅游点、发票等问题,最终放弃了。而现在《条例》将乡村旅游纳入政府购买服务,实在是太好了。《条例》为乡村旅游的转型发展提出了方向,乡村旅游点也要在硬件设施提高的基础上,提高服务水平。

   不诚信不文明行为

   将被记录通报

   低价团遭遇消费陷阱、老人报团因年龄受到歧视、超容量导致景区人满为患、一日游乱象等顽疾频频曝出,既影响了游客出行的好心情,也破坏了城市的形象。随着《条例》的正式实施,这些问题有望一一破解。

   《条例》突破了《旅游法》体例限制,根据我省旅游业的发展实际,将诚信经营与文明旅游、公共服务、旅游安全等单列成章。在第50条中,明确规定“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益”。《条例》还规定,游客参加跟团游时,在合同内指定的购物场所购买了假货次品等商品后,可以向旅行社索取赔偿。

   奖惩并重,是《条例》的一大特色。在第73条中,对于低价游诱骗旅游者获取回扣等不正当行为,轻则停业整顿,罚款5万元至30万元,重则吊销旅行社的业务经营许可证,暂扣或者吊销导游证、领队证。

   而对于游客的行为,《条例》在第56条明确,旅游主管部门应当建立健全旅游者不文明行为记录制度。也就是说,今后类似大闹航班、在景区内建筑或树木上刻下“到此一游”等不文明行为都将被旅游主管部门记录在案,并通报公安、海关、边检、交通、征信机构等。

   此外,《条例》要求县以上各级政府建立旅游安全责任制,确立旅游安全的应急机制。同时,处理旅游投诉的时限也由60天缩短为30天。

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